住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部　國家發展改革委關于印發城(chéng)鄉建設領域碳達峰實施方案的(de)通(tōng)知

國務院有關部門，各省、自治區(qū)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設廳、發展改革委，直轄市住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設（管）委、發展改革委，新疆生産建設兵(bīng)團住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設局、發展改革委：

　　《城(chéng)鄉建設領域碳達峰實施方案》已經碳達峰碳中和(hé)工作領導小組審議(yì)通(tōng)過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發展改革委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年6月(yuè)30日

          城(chéng)鄉建設領域碳達峰實施方案

城(chéng)鄉建設是碳排放的(de)主要領域之一。随著(zhe)城(chéng)鎮化(huà)快(kuài)速推進和(hé)産業結構深度調整，城(chéng)鄉建設領域碳排放量及其占全社會碳排放總量比例均将進一步提高(gāo)。爲深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和(hé)決策部署，控制城(chéng)鄉建設領域碳排放量增長(cháng)，切實做(zuò)好城(chéng)鄉建設領域碳達峰工作，根據《中共中央 國務院關于完整準确全面貫徹新發展理(lǐ)念做(zuò)好碳達峰碳中和(hé)工作的(de)意見》、《2030年前碳達峰行動方案》，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆曆次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生态文明(míng)思想，按照(zhào)黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，堅持生态優先、節約優先、保護優先，堅持人(rén)與自然和(hé)諧共生，堅持系統觀念，統籌發展和(hé)安全，以綠(lǜ)色低碳發展爲引領，推進城(chéng)市更新行動和(hé)鄉村(cūn)建設行動，加快(kuài)轉變城(chéng)鄉建設方式，提升綠(lǜ)色低碳發展質量，不斷滿足人(rén)民群衆對(duì)美(měi)好生活的(de)需要。

（二）工作原則。堅持系統謀劃、分(fēn)步實施，加強頂層設計，強化(huà)結果控制，合理(lǐ)确定工作節奏，統籌推進實現碳達峰。堅持因地制宜，區(qū)分(fēn)城(chéng)市、鄉村(cūn)、不同氣候區(qū)，科學确定節能降碳要求。堅持創新引領、轉型發展，加強核心技術攻堅，完善技術體系，強化(huà)機制創新，完善城(chéng)鄉建設碳減排管理(lǐ)制度。堅持雙輪驅動、共同發力，充分(fēn)發揮政府主導和(hé)市場(chǎng)機制作用(yòng)，形成有效的(de)激勵約束機制，實施共建共享，協同推進各項工作。

（三）主要目标。2030 年前，城(chéng)鄉建設領域碳排放達到峰值。城(chéng)鄉建設綠(lǜ)色低碳發展政策體系和(hé)體制機制基本建立；建築節能、垃圾資源化(huà)利用(yòng)等水(shuǐ)平大(dà)幅提高(gāo)，能源資源利用(yòng)效率達到國際先進水(shuǐ)平；用(yòng)能結構和(hé)方式更加優化(huà)，可(kě)再生能源應用(yòng)更加充分(fēn)；城(chéng)鄉建設方式綠(lǜ)色低碳轉型取得(de)積極進展，“大(dà)量建設、大(dà)量消耗、大(dà)量排放”基本扭轉；城(chéng)市整體性、系統性、生長(cháng)性增強，“城(chéng)市病”問題初步解決；建築品質和(hé)工程質量進一步提高(gāo)，人(rén)居環境質量大(dà)幅改善；綠(lǜ)色生活方式普遍形成，綠(lǜ)色低碳運行初步實現。力争到 2060 年前，城(chéng)鄉建設方式全面實現綠(lǜ)色低碳轉型，系統性變革全面實現，美(měi)好人(rén)居環境全面建成，城(chéng)鄉建設領域碳排放治理(lǐ)現代化(huà)全面實現，人(rén)民生活更加幸福。

二、建設綠(lǜ)色低碳城(chéng)市

（四）優化(huà)城(chéng)市結構和(hé)布局。城(chéng)市形态、密度、功能布局和(hé)建設方式對(duì)碳減排具有基礎性重要影(yǐng)響。積極開展綠(lǜ)色低碳城(chéng)市建設，推動組團式發展。每個(gè)組團面積不超過 50 平方公裏，組團内平均人(rén)口密度原則上不超過 1 萬人(rén)/平方公裏，個(gè)别地段最高(gāo)不超過 1.5 萬人(rén)/平方公裏。加強生态廊道、景觀視廊、通(tōng)風廊道、濱水(shuǐ)空間和(hé)城(chéng)市綠(lǜ)道統籌布局，留足城(chéng)市河(hé)湖生态空間和(hé)防洪排澇空間，組團間的(de)生态廊道應貫通(tōng)連續，淨寬度不少于 100 米。推動城(chéng)市生态修複，完善城(chéng)市生态系統。嚴格控制新建超高(gāo)層建築，一般不得(de)新建超高(gāo)層住宅。新城(chéng)新區(qū)合理(lǐ)控制職住比例，促進就業崗位和(hé)居住空間均衡融合布局。合理(lǐ)布局城(chéng)市快(kuài)速幹線交通(tōng)、生活性集散交通(tōng)和(hé)綠(lǜ)色慢(màn)行交通(tōng)設施，主城(chéng)區(qū)道路網密度應大(dà)于 8 公裏/平方公裏。嚴格既有建築拆除管理(lǐ)，堅持從“拆改留”到“留改拆”推動城(chéng)市更新，除違法建築和(hé)經專業機構鑒定爲危房(fáng)且無修繕保留價值的(de)建築外，不大(dà)規模、成片集中拆除現狀建築，城(chéng)市更新單元（片區(qū)）或項目内拆除建築面積原則上不應大(dà)于現狀總建築面積的(de) 20%。盤活存量房(fáng)屋，減少各類空置房(fáng)。

（五）開展綠(lǜ)色低碳社區(qū)建設。社區(qū)是形成簡約适度、綠(lǜ)色低碳、文明(míng)健康生活方式的(de)重要場(chǎng)所。推廣功能複合的(de)混合街(jiē)區(qū)，倡導居住、商業、無污染産業等混合布局。按照(zhào)《完整居住社區(qū)建設标準（試行）》配建基本公共服務設施、便民商業服務設施、市政配套基礎設施和(hé)公共活動空間，到 2030 年地級及以上城(chéng)市的(de)完整居住社區(qū)覆蓋率提高(gāo)到 60%以上。通(tōng)過步行和(hé)騎行網絡串聯若幹個(gè)居住社區(qū)，構建十五分(fēn)鐘(zhōng)生活圈。推進綠(lǜ)色社區(qū)創建行動，将綠(lǜ)色發展理(lǐ)念貫穿社區(qū)規劃建設管理(lǐ)全過程，60%的(de)城(chéng)市社區(qū)先行達到創建要求。探索零碳社區(qū)建設。鼓勵物(wù)業服務企業向業主提供居家養老、家政、托幼、健身、購(gòu)物(wù)等生活服務，在步行範圍内滿足業主基本生活需求。鼓勵選用(yòng)綠(lǜ)色家電産品，減少使用(yòng)一次性消費品。鼓勵“部分(fēn)空間、部分(fēn)時(shí)間”等綠(lǜ)色低碳用(yòng)能方式，倡導随手關燈，電視機、空調、電腦(nǎo)等電器不用(yòng)時(shí)關閉插座電源。鼓勵選用(yòng)新能源汽車，推進社區(qū)充換電設施建設。

（六）全面提高(gāo)綠(lǜ)色低碳建築水(shuǐ)平。持續開展綠(lǜ)色建築創建行動，到 2025 年，城(chéng)鎮新建建築全面執行綠(lǜ)色建築标準，星級綠(lǜ)色建築占比達到 30%以上，新建政府投資公益性公共建築和(hé)大(dà)型公共建築全部達到一星級以上。2030 年前嚴寒、寒冷(lěng)地區(qū)新建居住建築本體達到 83%節能要求，夏熱(rè)冬冷(lěng)、夏熱(rè)冬暖、溫和(hé)地區(qū)新建居住建築本體達到 75%節能要求，新建公共建築本體達到 78%節能要求。推動低碳建築規模化(huà)發展，鼓勵建設零碳建築和(hé)近零能耗建築。加強節能改造鑒定評估，編制改造專項規劃，對(duì)具備改造價值和(hé)條件的(de)居住建築要應改盡改，改造部分(fēn)節能水(shuǐ)平應達到現行标準規定。持續推進公共建築能效提升重點城(chéng)市建設，到 2030年地級以上重點城(chéng)市全部完成改造任務，改造後實現整體能效提升 20%以上。推進公共建築能耗監測和(hé)統計分(fēn)析，逐步實施能耗限額管理(lǐ)。加強空調、照(zhào)明(míng)、電梯等重點用(yòng)能設備運行調适，提升設備能效，到 2030 年實現公共建築機電系統的(de)總體能效在現有水(shuǐ)平上提升 10%。

（七）建設綠(lǜ)色低碳住宅。提升住宅品質，積極發展中小戶型普通(tōng)住宅，限制發展超大(dà)戶型住宅。依據當地氣候條件，合理(lǐ)确定住宅朝向、窗(chuāng)牆比和(hé)體形系數，降低住宅能耗。合理(lǐ)布局居住生活空間，鼓勵大(dà)開間、小進深，充分(fēn)利用(yòng)日照(zhào)和(hé)自然通(tōng)風。推行靈活可(kě)變的(de)居住空間設計，減少改造或拆除造成的(de)資源浪費。推動新建住宅全裝修交付使用(yòng)，減少資源消耗和(hé)環境污染。積極推廣裝配化(huà)裝修，推行整體衛浴和(hé)廚房(fáng)等模塊化(huà)部品應用(yòng)技術，實現部品部件可(kě)拆改、可(kě)循環使用(yòng)。提高(gāo)共用(yòng)設施設備維修養護水(shuǐ)平，提升智能化(huà)程度。加強住宅共用(yòng)部位維護管理(lǐ)，延長(cháng)住宅使用(yòng)壽命。

（八）提高(gāo)基礎設施運行效率。基礎設施體系化(huà)、智能化(huà)、生态綠(lǜ)色化(huà)建設和(hé)穩定運行，可(kě)以有效減少能源消耗和(hé)碳排放。實施 30 年以上老舊(jiù)供熱(rè)管網更新改造工程，加強供熱(rè)管網保溫材料更換，推進供熱(rè)場(chǎng)站、管網智能化(huà)改造，到 2030 年城(chéng)市供熱(rè)管網熱(rè)損失比 2020 年下(xià)降 5 個(gè)百分(fēn)點。開展人(rén)行道淨化(huà)和(hé)自行車專用(yòng)道建設專項行動，完善城(chéng)市軌道交通(tōng)站點與周邊建築連廊或地下(xià)通(tōng)道等配套接駁設施，加大(dà)城(chéng)市公交專用(yòng)道建設力度，提升城(chéng)市公共交通(tōng)運行效率和(hé)服務水(shuǐ)平，城(chéng)市綠(lǜ)色交通(tōng)出行比例穩步提升。全面推行垃圾分(fēn)類和(hé)減量化(huà)、資源化(huà)，完善生活垃圾分(fēn)類投放、分(fēn)類收集、分(fēn)類運輸、分(fēn)類處理(lǐ)系統，到 2030 年城(chéng)市生活垃圾資源化(huà)利用(yòng)率達到 65%。結合城(chéng)市特點，充分(fēn)尊重自然，加強城(chéng)市設施與原有河(hé)流、湖泊等生态本底的(de)有效銜接，因地制宜，系統化(huà)全域推進海綿城(chéng)市建設，綜合采用(yòng)“滲、滞、蓄、淨、用(yòng)、排”方式，加大(dà)雨(yǔ)水(shuǐ)蓄滞與利用(yòng)，到 2030 年全國城(chéng)市建成區(qū)平均可(kě)滲透面積占比達到 45%。推進節水(shuǐ)型城(chéng)市建設，實施城(chéng)市老舊(jiù)供水(shuǐ)管網更新改造，推進管網分(fēn)區(qū)計量，提升供水(shuǐ)管網智能化(huà)管理(lǐ)水(shuǐ)平，力争到 2030 年城(chéng)市公共供水(shuǐ)管網漏損率控制在 8%以内。實施污水(shuǐ)收集處理(lǐ)設施改造和(hé)城(chéng)鎮污水(shuǐ)資源化(huà)利用(yòng)行動，到 2030 年全國城(chéng)市平均再生水(shuǐ)利用(yòng)率達到 30%。加快(kuài)推進城(chéng)市供氣管道和(hé)設施更新改造。推進城(chéng)市綠(lǜ)色照(zhào)明(míng)，加強城(chéng)市照(zhào)明(míng)規劃、設計、建設運營全過程管理(lǐ)，控制過度亮化(huà)和(hé)光(guāng)污染，到 2030 年 LED 等高(gāo)效節能燈具使用(yòng)占比超過 80%，30%以上城(chéng)市建成照(zhào)明(míng)數字化(huà)系統。開展城(chéng)市園林(lín)綠(lǜ)化(huà)提升行動，完善城(chéng)市公園體系，推進中心城(chéng)區(qū)、老城(chéng)區(qū)綠(lǜ)道網絡建設，加強立體綠(lǜ)化(huà)，提高(gāo)鄉土和(hé)本地适生植物(wù)應用(yòng)比例，到 2030 年城(chéng)市建成區(qū)綠(lǜ)地率達到 38.9%，城(chéng)市建成區(qū)擁有綠(lǜ)道長(cháng)度超過 1 公裏/萬人(rén)。

（九）優化(huà)城(chéng)市建設用(yòng)能結構。推進建築太陽能光(guāng)伏一體化(huà)建設，到 2025 年新建公共機構建築、新建廠房(fáng)屋頂光(guāng)伏覆蓋率力争達到 50%。推動既有公共建築屋頂加裝太陽能光(guāng)伏系統。加快(kuài)智能光(guāng)伏應用(yòng)推廣。在太陽能資源較豐富地區(qū)及有穩定熱(rè)水(shuǐ)需求的(de)建築中，積極推廣太陽能光(guāng)熱(rè)建築應用(yòng)。因地制宜推進地熱(rè)能、生物(wù)質能應用(yòng)，推廣空氣源等各類電動熱(rè)泵技術。到 2025 年城(chéng)鎮建築可(kě)再生能源替代率達到 8%。引導建築供暖、生活熱(rè)水(shuǐ)、炊事等向電氣化(huà)發展，到 2030 年建築用(yòng)電占建築能耗比例超過 65%。推動開展新建公共建築全面電氣化(huà)，到 2030 年電氣化(huà)比例達到20%。推廣熱(rè)泵熱(rè)水(shuǐ)器、高(gāo)效電爐竈等替代燃氣産品，推動高(gāo)效直流電器與設備應用(yòng)。推動智能微電網、“光(guāng)儲直柔”、蓄冷(lěng)蓄熱(rè)、負荷靈活調節、虛拟電廠等技術應用(yòng)，優先消納可(kě)再生能源電力，主動參與電力需求側響應。探索建築用(yòng)電設備智能群控技術，在滿足用(yòng)電需求前提下(xià)，合理(lǐ)調配用(yòng)電負荷，實現電力少增容、不增容。根據既有能源基礎設施和(hé)經濟承受能力，因地制宜探索氫燃料電池分(fēn)布式熱(rè)電聯供。推動建築熱(rè)源端低碳化(huà)，綜合利用(yòng)熱(rè)電聯産餘熱(rè)、工業餘熱(rè)、核電餘熱(rè)，根據各地實際情況應用(yòng)盡用(yòng)。充分(fēn)發揮城(chéng)市熱(rè)電供熱(rè)能力，提高(gāo)城(chéng)市熱(rè)電生物(wù)質耦合能力。引- 6 -導寒冷(lěng)地區(qū)達到超低能耗的(de)建築不再采用(yòng)市政集中供暖。

（十）推進綠(lǜ)色低碳建造。大(dà)力發展裝配式建築，推廣鋼結構住宅，到 2030 年裝配式建築占當年城(chéng)鎮新建建築的(de)比例達到40%。推廣智能建造，到 2030 年培育 100 個(gè)智能建造産業基地，打造一批建築産業互聯網平台，形成一系列建築機器人(rén)标志性産品。推廣建築材料工廠化(huà)精準加工、精細化(huà)管理(lǐ)，到 2030 年施工現場(chǎng)建築材料損耗率比 2020 年下(xià)降 20%。加強施工現場(chǎng)建築垃圾管控，到 2030 年新建建築施工現場(chǎng)建築垃圾排放量不高(gāo)于 300 噸/萬平方米。積極推廣節能型施工設備，監控重點設備耗能，對(duì)多(duō)台同類設備實施群控管理(lǐ)。優先選用(yòng)獲得(de)綠(lǜ)色建材認證标識的(de)建材産品，建立政府工程采購(gòu)綠(lǜ)色建材機制，到 2030 年星級綠(lǜ)色建築全面推廣綠(lǜ)色建材。鼓勵有條件的(de)地區(qū)使用(yòng)木(mù)竹建材。提高(gāo)預制構件和(hé)部品部件通(tōng)用(yòng)性，推廣标準化(huà)、少規格、多(duō)組合設計。推進建築垃圾集中處理(lǐ)、分(fēn)級利用(yòng)，到 2030 年建築垃圾資源化(huà)利用(yòng)率達到 55%。

三、打造綠(lǜ)色低碳縣城(chéng)和(hé)鄉村(cūn)

（十一）提升縣城(chéng)綠(lǜ)色低碳水(shuǐ)平。開展綠(lǜ)色低碳縣城(chéng)建設，構建集約節約、尺度宜人(rén)的(de)縣城(chéng)格局。充分(fēn)借助自然條件、順應原有地形地貌，實現縣城(chéng)與自然環境融合協調。結合實際推行大(dà)分(fēn)散與小區(qū)域集中相結合的(de)基礎設施分(fēn)布式布局，建設綠(lǜ)色節約型基礎設施。要因地制宜強化(huà)縣城(chéng)建設密度與強度管控，位于生态功能區(qū)、農産品主産區(qū)的(de)縣城(chéng)建成區(qū)人(rén)口密度控制在 0.6—1 萬人(rén)/平方公裏，建築總面積與建設用(yòng)地比值控制在 0.6—0.8；建築高(gāo)度要與消防救援能力相匹配，新建住宅以 6 層爲主，最高(gāo)不超過 18 層，6 層及以下(xià)住宅建築面積占比應不低于 70%；确需建設18 層以上居住建築的(de)，應嚴格充分(fēn)論證，并确保消防應急、市政配套設施等建設到位；推行“窄馬路、密路網、小街(jiē)區(qū)”，縣城(chéng)内部道路紅線寬度不超過 40 米，廣場(chǎng)集中硬地面積不超過 2 公頃，步行道網絡應連續通(tōng)暢。

（十二）營造自然緊湊鄉村(cūn)格局。合理(lǐ)布局鄉村(cūn)建設，保護鄉村(cūn)生态環境，減少資源能源消耗。開展綠(lǜ)色低碳村(cūn)莊建設，提升鄉村(cūn)生态和(hé)環境質量。農房(fáng)和(hé)村(cūn)莊建設選址要安全可(kě)靠，順應地形地貌，保護山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)沙生态脈絡。鼓勵新建農房(fáng)向基礎設施完善、自然條件優越、公共服務設施齊全、景觀環境優美(měi)的(de)村(cūn)莊聚集，農房(fáng)群落自然、緊湊、有序。

（十三）推進綠(lǜ)色低碳農房(fáng)建設。提升農房(fáng)綠(lǜ)色低碳設計建造水(shuǐ)平，提高(gāo)農房(fáng)能效水(shuǐ)平，到 2030 年建成一批綠(lǜ)色農房(fáng)，鼓勵建設星級綠(lǜ)色農房(fáng)和(hé)零碳農房(fáng)。按照(zhào)結構安全、功能完善、節能降碳等要求，制定和(hé)完善農房(fáng)建設相關标準。引導新建農房(fáng)執行《農村(cūn)居住建築節能設計标準》等相關标準，完善農房(fáng)節能措施，因地制宜推廣太陽能暖房(fáng)等可(kě)再生能源利用(yòng)方式。推廣使用(yòng)高(gāo)能效照(zhào)明(míng)、竈具等設施設備。鼓勵就地取材和(hé)利用(yòng)鄉土材料，推廣使用(yòng)綠(lǜ)色建材，鼓勵選用(yòng)裝配式鋼結構、木(mù)結構等建造方式。大(dà)力推進北(běi)方地區(qū)農村(cūn)清潔取暖。在北(běi)方地區(qū)冬季清潔取暖項目中積極推進農房(fáng)節能改造，提高(gāo)常住房(fáng)間舒适性，改造後實現整體能效提升 30%以上。

（十四）推進生活垃圾污水(shuǐ)治理(lǐ)低碳化(huà)。推進農村(cūn)污水(shuǐ)處理(lǐ)，合理(lǐ)确定排放标準，推動農村(cūn)生活污水(shuǐ)就近就地資源化(huà)利用(yòng)。因地制宜，推廣小型化(huà)、生态化(huà)、分(fēn)散化(huà)的(de)污水(shuǐ)處理(lǐ)工藝，推行微動力、低能耗、低成本的(de)運行方式。推動農村(cūn)生活垃圾分(fēn)類處理(lǐ)，倡導農村(cūn)生活垃圾資源化(huà)利用(yòng)，從源頭減少農村(cūn)生活垃圾産生量。

（十五）推廣應用(yòng)可(kě)再生能源。推進太陽能、地熱(rè)能、空氣熱(rè)能、生物(wù)質能等可(kě)再生能源在鄉村(cūn)供氣、供暖、供電等方面的(de)應用(yòng)。大(dà)力推動農房(fáng)屋頂、院落空地、農業設施加裝太陽能光(guāng)伏系統。推動鄉村(cūn)進一步提高(gāo)電氣化(huà)水(shuǐ)平，鼓勵炊事、供暖、照(zhào)明(míng)、交通(tōng)、熱(rè)水(shuǐ)等用(yòng)能電氣化(huà)。充分(fēn)利用(yòng)太陽能光(guāng)熱(rè)系統提供生活熱(rè)水(shuǐ)，鼓勵使用(yòng)太陽能竈等設備。

四、強化(huà)保障措施

（十六）建立完善法律法規和(hé)标準計量體系。推動完善城(chéng)鄉建設領域碳達峰相關法律法規，建立健全碳排放管理(lǐ)制度，明(míng)确責任主體。建立完善節能降碳标準計量體系，制定完善綠(lǜ)色建築、零碳建築、綠(lǜ)色建造等标準。鼓勵具備條件的(de)地區(qū)制定高(gāo)于國家标準的(de)地方工程建設強制性标準和(hé)推薦性标準。各地根據碳排放控制目标要求和(hé)産業結構情況，合理(lǐ)确定城(chéng)鄉建設領域碳排放控制目标。建立城(chéng)市、縣城(chéng)、社區(qū)、行政村(cūn)、住宅開發項目綠(lǜ)色低碳指标體系。完善省市公共建築節能監管平台，推動能源消費數據共享，加強建築領域計量器具配備和(hé)管理(lǐ)。加強城(chéng)市、縣城(chéng)、鄉村(cūn)等常住人(rén)口調查與分(fēn)析。

（十七）構建綠(lǜ)色低碳轉型發展模式。以綠(lǜ)色低碳爲目标，構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享發展模式，健全政府主導、群團帶動、社會參與機制。建立健全“一年一體檢、五年一評估”的(de)城(chéng)市體檢評估制度。建立鄉村(cūn)建設評價機制。利用(yòng)建築信息模型（BIM）技術和(hé)城(chéng)市信息模型（CIM）平台等，推動數字建築、數字孿生城(chéng)市建設，加快(kuài)城(chéng)鄉建設數字化(huà)轉型。大(dà)力發展節能服務産業，推廣合同能源管理(lǐ)，探索節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。

（十八）建立産學研一體化(huà)機制。組織開展基礎研究、關鍵核心技術攻關、工程示範和(hé)産業化(huà)應用(yòng)，推動科技研發、成果轉化(huà)、産業培育協同發展。整合優化(huà)行業産學研科技資源，推動高(gāo)水(shuǐ)平創新團隊和(hé)創新平台建設，加強創新型領軍企業培育。鼓勵支持領軍企業聯合高(gāo)校、科研院所、産業園區(qū)、金融機構等力量，組建産業技術創新聯盟等多(duō)種形式的(de)創新聯合體。鼓勵高(gāo)校增設碳達峰碳中和(hé)相關課程，加強人(rén)才隊伍建設。

（十九）完善金融财政支持政策。完善支持城(chéng)鄉建設領域碳達峰的(de)相關财政政策，落實稅收優惠政策。完善綠(lǜ)色建築和(hé)綠(lǜ)色建材政府采購(gòu)需求标準，在政府采購(gòu)領域推廣綠(lǜ)色建築和(hé)綠(lǜ)色建材應用(yòng)。強化(huà)綠(lǜ)色金融支持，鼓勵銀行業金融機構在風險可(kě)控和(hé)商業自主原則下(xià)，創新信貸産品和(hé)服務支持城(chéng)鄉建設領域節能降碳。鼓勵開發商投保全裝修住宅質量保險，強化(huà)保險支持，發揮綠(lǜ)色保險産品的(de)風險保障作用(yòng)。合理(lǐ)開放城(chéng)鎮基礎設施投資、建設和(hé)運營市場(chǎng)，應用(yòng)特許經營、政府購(gòu)買服務等手段吸引社會資本投入。完善差别電價、分(fēn)時(shí)電價和(hé)居民階梯電價政策，加快(kuài)推進供熱(rè)計量和(hé)按供熱(rè)量收費。

五、加強組織實施

（二十）加強組織領導。在碳達峰碳中和(hé)工作領導小組領導下(xià)，住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部、國家發展改革委等部門加強協作，形成合力。各地區(qū)各有關部門要加強協調，科學制定城(chéng)鄉建設領域碳達峰實施細化(huà)方案，明(míng)确任務目标，制定責任清單。

（二十一）強化(huà)任務落實。各地區(qū)各有關部門要明(míng)确責任，将各項任務落實落細，及時(shí)總結好經驗好做(zuò)法，紮實推進相關工作。各省（區(qū)、市）住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設、發展改革部門于每年 11 月(yuè)底前将當年貫徹落實情況報住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部、國家發展改革委。（二十二）加大(dà)培訓宣傳。将碳達峰碳中和(hé)作爲城(chéng)鄉建設領域幹部培訓重要内容，提高(gāo)綠(lǜ)色低碳發展能力。通(tōng)過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等多(duō)種方式，提高(gāo)規劃、設計、施工、運行相關單位和(hé)企業人(rén)才業務水(shuǐ)平。加大(dà)對(duì)優秀項目、典型案例的(de)宣傳力度，配合開展好“全民節能行動”、“節能宣傳周”等活動。編寫綠(lǜ)色生活宣傳手冊，積極倡導綠(lǜ)色低碳生活方式，動員(yuán)社會各方力量參與降碳行動，形成社會各界支持、群衆積極參與的(de)濃厚氛圍。開展減排自願承諾，引導公衆自覺履行節能減排責任。