市住房(fáng)城(chéng)鄉建設委關于印發推進“證照(zhào)分(fēn)離”改革全覆蓋試點工作實施方案的(de)通(tōng)知

市住房(fáng)城(chéng)鄉建設委關于印發推進“證照(zhào)分(fēn)離”改革全覆蓋試點工作實施方案的(de)通(tōng)知

來(lái)源： 天津住建網 時(shí)間： 2020-03-25 16:23:44

津住建政務〔2020〕14号

市住房(fáng)城(chéng)鄉建設委關于印發推進“證照(zhào)分(fēn)離”改革全覆蓋試點工作實施方案的(de)通(tōng)知

濱海新區(qū)審批局，各區(qū)住建委，各有關單位：
?????? 爲貫徹落實住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部、市人(rén)民政府關于“證照(zhào)分(fēn)離”改革全覆蓋試點工作部署，我委制定了(le)《市住房(fáng)城(chéng)鄉建設委推進“證照(zhào)分(fēn)離”改革全覆蓋試點工作實施方案》，現予以印發，請遵照(zhào)執行。

2020年3月(yuè)24日

（此件主動公開）

市住房(fáng)城(chéng)鄉建設委推進“證照(zhào)分(fēn)離”改革全覆蓋試點工作實施方案

爲進一步打造良好營商環境，深入推進住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設領域“證照(zhào)分(fēn)離”改革，持續降低企業制度性交易成本，擴大(dà)企業經營自主權、激發市場(chǎng)活力，依據《天津市人(rén)民政府關于印發天津市推進“證照(zhào)分(fēn)離”改革全覆蓋試點工作方案的(de)通(tōng)知》（津政發〔2019〕30号）和(hé)《住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部辦公廳關于印發住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設領域自由貿易試驗區(qū)“證照(zhào)分(fēn)離”改革全覆蓋試點實施方案的(de)通(tōng)知》（建辦法函〔2019〕684号）要求，現就推進我市住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設領域“證照(zhào)分(fēn)離”改革全覆蓋試點工作，制定如下(xià)方案。
????????一、工作要求
??????（一）統一思想。“證照(zhào)分(fēn)離”改革全覆蓋試點工作是黨中央、國務院和(hé)市委市政府深化(huà)“放管服”改革、優化(huà)營商環境的(de)重要決策部署，各相關部門要将思想統一到黨中央、國務院決策部署上來(lái)，加強組織領導，抓好工作落實,區(qū)級住建相關審批和(hé)監管部門之間更要全力相互配合，要下(xià)決心落實好“證照(zhào)分(fēn)離”改革工作。
??????（二）統一标準。制定住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設領域涉企經營許可(kě)事項“證照(zhào)分(fēn)離”改革清單，将涉企經營許可(kě)事項全部納入清單管理(lǐ)，明(míng)确清單事項的(de)審批和(hé)監管權限、統一審批和(hé)信息公示的(de)模式和(hé)流程。
??????（三）嚴格執行。各級住建審批監管部門要嚴格按照(zhào)清單事項的(de)具體改革舉措開展審批和(hé)監管工作，清單之外不得(de)違規限制企業進入相關行業或領域，企業取得(de)營業執照(zhào)即可(kě)自主開展經營，落實“非禁即入”要求。
????????二、實施範圍
???? （一）在中國（天津）自由貿易試驗區(qū)（以下(xià)簡稱自貿區(qū)），對(duì)所有涉企經營許可(kě)事項實行全覆蓋清單管理(lǐ)，按照(zhào)直接取消審批、實行告知承諾、優化(huà)審批服務等三種方式分(fēn)類推進改革。
???? （二）對(duì)涉企經營許可(kě)事項全覆蓋清單中實行告知承諾、優化(huà)審批服務的(de)事項在天津市轄區(qū)範圍内全域實施。
?????? 三、改革模式
???? （一）直接取消審批。對(duì)直接取消審批的(de)事項，取消審批後，企業持營業執照(zhào)即可(kě)開展生産經營，任何部門和(hé)單位都不得(de)變相保留審批，不得(de)要求企業提供取消的(de)許可(kě)證件，也(yě)不得(de)将取消的(de)審批事項及證件作爲辦理(lǐ)其他(tā)政務服務事項的(de)前提條件。在工程招标投标活動中，不得(de)将取消的(de)審批事項及證件作爲必要條件和(hé)評分(fēn)依據。取消審批後，及時(shí)通(tōng)過政務信息共享平台獲取相關企業設立或變更登記信息，及時(shí)納入監管範圍，依法實施事中事後監管。
???? （二）實行告知承諾。對(duì)實行告知承諾的(de)事項，嚴格落實“一制三化(huà)”審批制度改革部署要求和(hé)公布的(de)有關清單，将企業承諾内容向社會公開。
?????? 本次改革實行告知承諾的(de)類型主要有兩種，一是企業申請辦證時(shí)已經具備全部經營許可(kě)條件，自願作出已具備全部經營許可(kě)條件的(de)承諾并按要求提交材料，審批部門經形式審查後當場(chǎng)作出是否準予許可(kě)的(de)決定，企業領證後即可(kě)開展經營。二是企業申請辦證時(shí)還(hái)不具備全部經營許可(kě)條件，但自願作出将在一定期限内具備全部經營許可(kě)條件的(de)承諾并按要求提交材料，審批部門經形式審查後當場(chǎng)作出是否準予許可(kě)的(de)決定。企業領證後，需在承諾期限内達到全部經營條件并按要求補充材料後，形式審查合格，方可(kě)開展經營活動。
?????? 有關主管部門應将通(tōng)過告知承諾模式取得(de)相應許可(kě)證的(de)企業與通(tōng)過一般審批程序取得(de)許可(kě)證的(de)企業平等對(duì)待，根據風險狀況加強事中事後監管。
???? （三）優化(huà)審批服務。要繼續深化(huà)“五減”改革，采取降低準入門檻、減少申請材料、簡化(huà)辦理(lǐ)環節、優化(huà)審批流程、一網通(tōng)辦、延長(cháng)或取消證件有效期限、壓縮審批時(shí)限等具體改革措施，積極探索優化(huà)審批服務、提高(gāo)辦事效率的(de)創新舉措。
?????? 四、分(fēn)類實施改革舉措
????（一）取消工程造價咨詢企業資質
??????1.審批部門。
?????? 市住房(fáng)城(chéng)鄉建設委、濱海新區(qū)審批局、各開發區(qū)和(hé)自貿區(qū)審批部門；
?????? 濱海新區(qū)審批局、各開發區(qū)審批部門按《天津市人(rén)民政府關于向濱海新區(qū)下(xià)放市級權力事項的(de)通(tōng)知》（津政發〔2019〕6号）等相關規定和(hé)管理(lǐ)要求實施，自貿區(qū)審批部門負責外商投資設立的(de)企業的(de)資質認定，監管部門爲同級住建主管部門。
?????? 2.具體改革舉措。
???? （1）對(duì)工商登記注冊地在自由貿易試驗區(qū)範圍内的(de)企業，取消工程造價咨詢企業資質認定。同時(shí)，在全市範圍内公共資源交易、工程建設項目審批中不得(de)再對(duì)工程造價咨詢企業提出資質方面要求。
???? （2）工商登記注冊地在自由貿易試驗區(qū)範圍内的(de)企業，拟在我市以外從事工程造價咨詢業務的(de)，應按《工程造價咨詢企業管理(lǐ)辦法》（建設部令第149号）及相關法律法規規定，申請取得(de)工程造價咨詢企業資質。
???? （3）工商登記注冊地在自由貿易試驗區(qū)内，已取得(de)工程造價咨詢企業資質的(de)企業，需要在我市以外從事工程造價咨詢業務的(de)，資質到期延續及需要辦理(lǐ)資質升級和(hé)變更等業務的(de)，按《工程造價咨詢企業管理(lǐ)辦法》（建設部令第149号）及相關法律法規規定申請辦理(lǐ)。
?????? 3.加強事中事後監管措施。
????（1）開展工程造價咨詢企業“雙随機、一公開”監管，依法查處違法違規行爲并公開結果。
????（2）加強信用(yòng)監管，完善工程造價咨詢企業信用(yòng)體系，逐步向社會公布企業信用(yòng)狀況，對(duì)失信主體加大(dà)抽查比例并開展聯合懲戒。
????（3）推廣應用(yòng)工程造價職業保險，增強工程造價咨詢企業的(de)風險抵禦能力，有效保障委托方合法權益。
????（4）發揮有關行業協會自律作用(yòng)，推動工程造價咨詢企業依法依規開展工程造價咨詢活動。
????（二）部分(fēn)建設工程企業資質審批實行告知承諾制
???? 1.審批部門。
?? （1）建築業企業資質認定。包括：施工總承包資質序列二級、三級資質及鐵路工程施工總承包三級資質；專業承包資質序列一級資質（不含公路、水(shuǐ)運、水(shuǐ)利、鐵路、民航方面的(de)專業承包一級資質及涉及多(duō)個(gè)專業的(de)專業承包一級資質）；專業承包資質序列二級資質（不含鐵路、民航方面的(de)專業承包二級資質）；專業承包資質序列三級資質及預拌混凝土、模闆腳手架專業承包資質；施工勞務資質；燃氣燃燒器具安裝、維修企業資質。
審批部門：市住房(fáng)城(chéng)鄉建設委、濱海新區(qū)審批局、各開發區(qū)和(hé)自貿區(qū)審批部門。
????（2）工程監理(lǐ)企業資質認定。包括：專業乙級、丙級，事務所。
審批部門：市住房(fáng)城(chéng)鄉建設委、濱海新區(qū)審批局、各開發區(qū)和(hé)自貿區(qū)審批部門。
????（3）建設工程勘察企業資質認定。包括：乙級及以下(xià)、勞務。
審批部門：市住房(fáng)城(chéng)鄉建設委、濱海新區(qū)審批局、各開發區(qū)審批部門。
????（4）建設工程設計企業資質認定。包括：乙級及以下(xià)，不含涉及鐵路、交通(tōng)、水(shuǐ)利、信息産業、民航等方面的(de)乙級資質。
?????? 審批部門：市住房(fáng)城(chéng)鄉建設委、濱海新區(qū)審批局、各開發區(qū)和(hé)自貿區(qū)審批部門。
?????? 對(duì)于以上4項資質認定，濱海新區(qū)審批局、各開發區(qū)審批部門按《天津市人(rén)民政府關于向濱海新區(qū)下(xià)放市級權力事項的(de)通(tōng)知》（津政發〔2019〕6号）等相關規定和(hé)管理(lǐ)要求實施，自貿區(qū)審批部門負責外商投資設立的(de)企業的(de)資質認定，監管部門爲同級住建主管部門。
?????? 2.築邦咨詢了(le)解的(de)具體改革舉措。
????（1）分(fēn)類實行承諾審批。
?????? 模式一、企業承諾具備全部經營許可(kě)條件。審批部門要一次性告知企業辦理(lǐ)資質所應滿足的(de)許可(kě)條件，企業承諾已經具備全部經營許可(kě)條件并按要求提交材料的(de)，審批部門經形式審查後當場(chǎng)作出行政審批決定,企業領證後即可(kě)開展相應經營活動。
?????? 模式二、企業承諾在60個(gè)工作日内具備全部經營許可(kě)條件。審批部門一次性告知企業辦理(lǐ)資質所應滿足的(de)許可(kě)條件，企業承諾在規定期限内具備全部經營許可(kě)條件并按要求提交材料的(de)，審批部門經形式審查後當場(chǎng)作出行政審批決定。企業領證後，需在承諾期限内達到全部經營條件并按要求補充材料後，形式審查合格，方可(kě)開展相應經營活動。
???? （2）審批部門應當依托市住建委政務服務平台，實行電子化(huà)申報和(hé)審批，并積極推進與有關部門信息共享，對(duì)能夠通(tōng)過信息共享方式獲取、核驗的(de)材料，不再要求申請人(rén)提供。
??????3.審批流程。
???? （1）告知。審批部門通(tōng)過市住房(fáng)城(chéng)鄉建設委政務服務平台列出全部審批依據、審批條件和(hé)申請材料，一次性告知企業，并提供告知承諾書(shū)示範文本（樣例見附件2）。
???? （2）承諾。企業在提出行政許可(kě)申請時(shí),填寫統一格式的(de)承諾書(shū)并由法人(rén)簽章(zhāng)确認,與其他(tā)申請材料一起通(tōng)過市住房(fáng)城(chéng)鄉建設委政務服務平台提交。
???? （3）辦理(lǐ)。審批部門收到經簽章(zhāng)的(de)承諾書(shū)後，通(tōng)過天津市市場(chǎng)主體聯合監管系統查詢企業是否被列入黑(hēi)名單庫和(hé)已列入黑(hēi)名單庫并需聯合懲戒的(de)措施。對(duì)不涉及限制其取得(de)對(duì)應許可(kě)的(de)企業提交的(de)材料，經形式審查後，當場(chǎng)作出審批決定。
???? （4）履諾。企業采用(yòng)第二種承諾模式時(shí)，需按照(zhào)約定補齊申請材料。在承諾期限内，如遇特殊情形,由于非企業自身原因導緻不能如期提交材料或者提交的(de)材料不符合審查條件，企業提出書(shū)面延期履約時(shí)限的(de)，經審批部門負責人(rén)同意可(kě)再延期20個(gè)工作日提交材料，到期仍未能按要求補齊材料的(de)，視爲不具備申請資格或者不符合準予行政許可(kě)的(de)情形，審批機關應依法撤銷行政許可(kě)決定。
???? （5）采信。審批部門應将企業履諾情況反饋至同級住建主管部門，作爲開展事中事後監管和(hé)實施信用(yòng)分(fēn)類監管的(de)參考，并将相關信息納入企業信用(yòng)記錄，作爲企業誠信記錄認定的(de)參考。
?????? 4.加強事中事後監管措施。
??????（1）企業通(tōng)過告知承諾模式提出申請的(de)，審批部門在作出準予許可(kě)的(de)決定後，監管部門應通(tōng)過“市住房(fáng)城(chéng)鄉建設委政務服務平台”查詢企業的(de)申請材料、承諾書(shū)、辦理(lǐ)結果和(hé)履諾情況。
??????（2）監管部門應當在審批部門作出準予許可(kě)決定後3個(gè)月(yuè)内開展監管核查工作，對(duì)申請企業承諾内容是否屬實進行核查，并作出相應核查判定，核查應通(tōng)過調取相關材料、信息化(huà)比對(duì)、實地核查等多(duō)種方式相結合實施。
??????（3）經核查，企業存在不滿足申請條件、提供虛假材料或其他(tā)與承諾信息不相符的(de)，監管部門應及時(shí)将核查結果反饋審批部門。在檢查中發現企業違反資質管理(lǐ)相關規定的(de)，監管部門應依法依規予以處罰，涉及降低資質等級、撤回資質、撤銷資質、吊銷資質的(de)，應及時(shí)轉審批部門辦理(lǐ)。
?????? 5.信息公示公開。
?????? 審批部門作出準予許可(kě)的(de)決定後，應通(tōng)過天津市住建網，将企業工商基本信息、法定代表人(rén)信息、承諾審批辦理(lǐ)模式、承諾内容、承諾期限、辦理(lǐ)情況、是否準予經營等信息公開，接受社會監督。
???? （三）建築施工企業安全生産許可(kě)證核發實行告知承諾制
?????? 1.審批部門。
?????? 市住房(fáng)城(chéng)鄉建設委、濱海新區(qū)審批局、各開發區(qū)和(hé)自貿區(qū)審批部門。
?????? 2.具體改革舉措。
???? （1）分(fēn)類實行承諾審批。
?????? 模式一、企業承諾具備全部經營許可(kě)條件。審批部門要一次性告知企業辦理(lǐ)資質所應滿足的(de)許可(kě)條件，企業承諾已經具備全部經營許可(kě)條件并按要求提交材料的(de)，審批部門經形式審查後當場(chǎng)作出行政審批決定,企業領證後即可(kě)開展相應經營活動。
?????? 模式二、企業承諾在60個(gè)工作日内具備全部經營許可(kě)條件。審批部門一次性告知企業辦理(lǐ)資質所應滿足的(de)許可(kě)條件，企業承諾在規定期限内具備全部經營許可(kě)條件并按要求提交材料的(de)，審批部門經形式審查後當場(chǎng)作出行政審批決定。企業領證後，需在承諾期限内達到全部經營條件并按要求補充材料後，形式審查合格，方可(kě)開展相應經營活動。
???? （2）審批部門應當依托市住建委政務服務平台，實行電子化(huà)申報和(hé)審批，并積極推進與有關部門信息共享，對(duì)能夠通(tōng)過信息共享方式獲取、核驗的(de)材料，不再要求申請人(rén)提供。
??????（3）申請人(rén)有不良信用(yòng)記錄，或曾作出虛假承諾等情形的(de)，不适用(yòng)第二種承諾模式。
?????? 3.審批流程。
???? （1）告知。審批部門通(tōng)過市住房(fáng)城(chéng)鄉建設委政務服務平台列出全部審批依據、審批條件和(hé)申請材料，一次性告知企業，并提供告知承諾書(shū)示範文本（樣例見附件2）。
???? （2）承諾。企業在提出行政許可(kě)申請時(shí),填寫統一格式的(de)承諾書(shū)并由法人(rén)簽章(zhāng)确認,與其他(tā)申請材料一起通(tōng)過市住房(fáng)城(chéng)鄉建設委政務服務平台提交。
???? （3）辦理(lǐ)。審批部門收到經簽章(zhāng)的(de)承諾書(shū)後，通(tōng)過天津市市場(chǎng)主體聯合監管系統查詢企業是否被列入黑(hēi)名單庫和(hé)已列入黑(hēi)名單庫并需聯合懲戒的(de)措施。對(duì)不涉及限制其取得(de)對(duì)應許可(kě)的(de)企業提交的(de)材料，經形式審查後，當場(chǎng)作出審批決定。
???? （4）履諾。企業采用(yòng)第二種承諾模式時(shí)，需按照(zhào)約定補齊申請材料。在承諾期限内，如遇特殊情形,由于非企業自身原因導緻不能如期提交材料或者提交的(de)材料不符合審查條件，企業提出書(shū)面延期履約時(shí)限的(de)，經審批部門負責人(rén)同意可(kě)再延期20個(gè)工作日提交材料，到期仍未能按要求補齊材料的(de)，視爲不具備申請資格或者不符合準予行政許可(kě)的(de)情形，審批機關應依法撤銷行政許可(kě)決定。
???? （5）采信。審批部門應将企業履諾情況反饋至同級住建主管部門，作爲開展事中事後監管和(hé)實施信用(yòng)分(fēn)類監管的(de)參考，并将相關信息納入企業信用(yòng)記錄，作爲企業誠信記錄認定的(de)參考。
?????? 4.加強事中事後監管措施。
???? （1）天津築邦了(le)解企業通(tōng)過告知承諾模式提出申請的(de)，審批部門在作出準予許可(kě)的(de)決定後，監管部門應通(tōng)過“市住房(fáng)城(chéng)鄉建設委政務服務平台”查詢企業的(de)申請材料、承諾書(shū)、辦理(lǐ)結果和(hé)履諾情況。
???? （2）監管部門應當在審批部門作出準予許可(kě)決定後3個(gè)月(yuè)内開展監管核查工作，對(duì)申請企業承諾内容是否屬實進行核查，并作出相應核查判定，核查應通(tōng)過調取相關材料、系統電子化(huà)核查、實地核查等多(duō)種方式相結合實施。
????（3）經核查，企業存在不滿足申請條件、提供虛假材料或其他(tā)與承諾信息不相符的(de)，監管部門應及時(shí)将核查結果反饋審批部門。
?????? 5.信息公示公開。
?????? 審批部門作出準予許可(kě)的(de)決定後，應通(tōng)過天津市住建網，将企業工商基本信息、法定代表人(rén)信息、承諾審批辦理(lǐ)模式、承諾内容、承諾期限、辦理(lǐ)情況、是否準予經營等信息公開，接受社會監督。
???? （四）房(fáng)地産開發企業資質優化(huà)審批服務
??????1.審批部門。
????（1）房(fáng)地産開發企業一級資質核定（初審上報）
??????審批部門：市住房(fáng)城(chéng)鄉建設委員(yuán)會。
????（2）房(fáng)地産開發企業二級資質核定
??????審批部門：各區(qū)及海河(hé)教育園區(qū)審批部門。
????（3）房(fáng)地産開發企業三級資質核定
??????審批部門：各區(qū)及海河(hé)教育園區(qū)審批部門。
????（4）房(fáng)地産開發企業四級資質核定
??????審批部門：各區(qū)、海河(hé)教育園區(qū)及各開發區(qū)審批部門。
??????2.具體改革舉措。
????（1）精簡申報材料，不再要求申請人(rén)提供法定代表人(rén)和(hé)高(gāo)級管理(lǐ)人(rén)員(yuán)任職文件、身份證及專業管理(lǐ)人(rén)員(yuán)勞動合同、上一年度财務報告、近3年房(fáng)地産開發統計年報基層表、《房(fáng)地産開發項目手冊》及在建項目進度說明(míng)等。對(duì)于能與登記注冊、社會保險繳納實現共享的(de)信息，不再要求企業重複提供。
???? （2）依托全國一體化(huà)在線政務服務平台身份認證、數據共享、電子印章(zhāng)、電子證照(zhào)等基礎支撐，按照(zhào)“一網通(tōng)辦”要求辦理(lǐ)房(fáng)地産開發企業資質核定工作，逐步實現電子化(huà)評審。
??????3.事中事後監管措施。
????（1）開展“雙随機、一公開”監管，依法查處違法違規行爲并公開結果。
????（2）加強信用(yòng)監管，對(duì)失信主體開展聯合懲戒。
????（3）發揮行業協會自律作用(yòng)。
??????4.信息公示公開。
?????? 審批部門作出準予許可(kě)的(de)決定後,應通(tōng)過天津市住建網公示以下(xià)内容：企業名稱、資質等級、證書(shū)編号、發證機關、發證時(shí)間、有效期等。
??????（五）建設工程質量檢測機構資質優化(huà)審批服務
????????1.審批部門。
?????? 市住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設委、濱海新區(qū)審批局、各開發區(qū)和(hé)自貿區(qū)審批部門。（自貿區(qū)審批部門負責外商投資設立的(de)建設工程企業申請的(de)檢測機構資質。）
?????? 2.具體改革舉措。
???? （1）依托市住房(fáng)城(chéng)鄉建設委政務服務平台，實行電子化(huà)申報和(hé)審批。
???? （2）積極推進與有關部門數據共享，實現數據共享後，不再要求申請人(rén)提供人(rén)員(yuán)身份證明(míng)、社保證明(míng)、資質資格證書(shū)等材料。
?????? 3.事中事後監管措施。
????（1）開展工程質量檢測機構專項檢查，依法查處違法違規行爲并公開結果。
????（2）加強信用(yòng)監管，向社會公布建設工程質量檢測機構信用(yòng)狀況，對(duì)失信主體開展聯合懲戒。