國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委 《城(chéng)市社區(qū)嵌入式服務設施 建設工程實施方案》的(de)通(tōng)知

城(chéng)市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程實施方案

國家發展改革委

社區(qū)是城(chéng)市公共服務和(hé)城(chéng)市治理(lǐ)的(de)基本單元，實施城(chéng)市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程，在城(chéng)市社區(qū)（小區(qū)）公共空間嵌入功能性設施和(hé)适配性服務，有利于推動優質普惠公共服務下(xià)基層、進社區(qū)，更好滿足人(rén)民群衆對(duì)美(měi)好生活的(de)向往。按照(zhào)黨中央、國務院決策部署，現就紮實推進城(chéng)市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程制定如下(xià)實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，著(zhe)力推動高(gāo)質量發展，堅持以人(rén)民爲中心的(de)發展思想，堅持人(rén)民城(chéng)市人(rén)民建、人(rén)民城(chéng)市爲人(rén)民，以務實、可(kě)及爲導向，聚焦創造高(gāo)品質生活，推動城(chéng)市公共服務設施有機嵌入社區(qū)、公共服務項目延伸覆蓋社區(qū)，努力把社區(qū)建設成爲人(rén)民群衆的(de)幸福家園，不斷增強人(rén)民群衆獲得(de)感、幸福感、安全感。

——保障基本、優質普惠。社區(qū)嵌入式服務設施面向社區(qū)居民提供養老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化(huà)休閑、兒(ér)童遊憩等一種或多(duō)種服務。按照(zhào)精準化(huà)、規模化(huà)、市場(chǎng)化(huà)原則，優先和(hé)重點提供急需緊缺服務，确保便捷可(kě)及、價格可(kě)承受、質量有保障，逐步補齊其他(tā)服務。

——分(fēn)類施策，有序推進。根據不同城(chéng)市類型和(hé)社區(qū)特點精準施策，堅持宜建則建、宜改則改，以城(chéng)市爲單位整體謀劃，以街(jiē)道或社區(qū)爲單元推進，統籌規劃、建設、服務、管理(lǐ)，盡力而爲、量力而行，合力推進共建共享，持續提升服務水(shuǐ)平。

——鼓勵創新，試點先行。尊重基層首創精神，壓實地方政府組織實施、資金投入、建設管理(lǐ)主體責任，中央政府加強統籌推動和(hé)支持引導，鼓勵各地先行先試、改革探索，充分(fēn)發揮政策激勵和(hé)典型示範作用(yòng)。

——健全機制，持續發展。堅持有效市場(chǎng)和(hé)有爲政府更好結合，統籌調動社會資源，健全優質普惠公共服務向社區(qū)延伸下(xià)沉的(de)體制機制，積極探索構建公建民營、民辦公助等多(duō)樣化(huà)建設運營模式，有效盤活利用(yòng)城(chéng)市存量資源，實現社區(qū)嵌入式服務可(kě)持續發展。

城(chéng)市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程實施範圍覆蓋各類城(chéng)市，優先在城(chéng)區(qū)常住人(rén)口超過100萬人(rén)的(de)大(dà)城(chéng)市推進建設。綜合考慮人(rén)口分(fēn)布、工作基礎、财力水(shuǐ)平等因素，選擇50個(gè)左右城(chéng)市開展試點，每個(gè)試點城(chéng)市選擇100個(gè)左右社區(qū)作爲社區(qū)嵌入式服務設施建設先行試點項目。到2027年，在總結試點形成的(de)經驗做(zuò)法和(hé)有效建設模式基礎上，向其他(tā)各類城(chéng)市和(hé)更多(duō)社區(qū)穩妥有序推開，逐步實現居民就近就便享有優質普惠公共服務。

二、規範建設要求

（一）科學規劃合理(lǐ)布局社區(qū)服務設施。根據城(chéng)市人(rén)口分(fēn)布及結構變化(huà)等，圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得(de)、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，重點面向社區(qū)居民适宜步行範圍内的(de)服務需求，優化(huà)設施規劃布局，完善社區(qū)服務體系，把更多(duō)資源、服務和(hé)管理(lǐ)放到社區(qū)，布局建設家門口的(de)社區(qū)嵌入式服務設施。落實每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務設施面積平均不少于30平方米要求，支持有條件的(de)城(chéng)市達到不少于80平方米。社區(qū)嵌入式服務綜合體（社區(qū)服務中心）建築面積标準由城(chéng)市結合實際因地制宜設置，面積納入社區(qū)綜合服務設施統計範圍。

（二）加大(dà)資源整合和(hé)集約建設力度。在完善社區(qū)基本公共服務設施基礎上，通(tōng)過改造和(hé)新建相結合，大(dà)力推進規模适度、經濟适用(yòng)、服務高(gāo)效的(de)社區(qū)嵌入式服務設施建設。重點推廣和(hé)優先建設（改造）功能複合集成的(de)社區(qū)嵌入式服務綜合體（社區(qū)服務中心），爲居民提供一站式服務。暫不具備條件的(de)社區(qū)可(kě)“插花”式分(fēn)散建設功能相對(duì)單一的(de)嵌入式服務設施。支持以片區(qū)統籌、綜合開發模式推進社區(qū)嵌入式服務設施建設。

（三）多(duō)渠道拓展設施建設場(chǎng)地空間。按照(zhào)“補改一批、轉型一批、劃轉一批、配建一批”原則，推動各地開展社區(qū)嵌入式服務設施建設場(chǎng)地空間拓展攻堅行動。通(tōng)過拆除、騰退老舊(jiù)小區(qū)現有空間，整合社區(qū)用(yòng)房(fáng)、産權置換、征收改建等方式，補建改建一批居民急需的(de)社區(qū)嵌入式服務設施。鼓勵引導産權人(rén)充分(fēn)利用(yòng)現有房(fáng)屋場(chǎng)地，将符合條件的(de)場(chǎng)所優先轉爲社區(qū)嵌入式服務設施。允許地方政府結合實際，在保持所有權不變前提下(xià)，按規定履行相關國有資産管理(lǐ)程序後，将國有房(fáng)産提供給社區(qū)發展嵌入式服務。新建社區(qū)要按照(zhào)“同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付”原則，加強配套社區(qū)嵌入式服務設施建設。

（四）完善社區(qū)嵌入式服務設施功能配置。發揮責任規劃師（社區(qū)規劃師）溝通(tōng)橋梁作用(yòng)，廣泛征求居民意見和(hé)訴求，鼓勵居民和(hé)各類社會力量積極參與項目設計，按需精準嵌入服務設施，按照(zhào)可(kě)拓展、可(kě)轉換、能兼容要求科學配置服務功能，避免“一刀(dāo)切”。鼓勵服務設施綜合設置、複合利用(yòng)、錯時(shí)使用(yòng)。推進社區(qū)嵌入式服務設施規範化(huà)設計，打造“幸福鄰裏”品牌。統籌謀劃推進設施建設和(hé)服務嵌入，試點城(chéng)市要科學設置服務場(chǎng)景，優先保障設置嬰幼兒(ér)托位、具有短期托養功能的(de)護理(lǐ)型養老床位的(de)必要空間，避免以行政辦公功能替代爲民服務功能。

（五）積極推進社會存量資源改造利用(yòng)。大(dà)力優化(huà)整合社區(qū)配套建設用(yòng)房(fáng)等公共空間，清理(lǐ)非必要、不合理(lǐ)用(yòng)途，騰退資源優先用(yòng)于發展社區(qū)嵌入式服務。加快(kuài)社區(qū)周邊閑置廠房(fáng)、倉庫、集體房(fáng)屋、商業設施等社會存量資源出租轉讓，用(yòng)好城(chéng)市“金角銀邊”，對(duì)不符合城(chéng)市發展方向、閑置低效、失修失養的(de)園區(qū)、樓宇、學校、房(fáng)産及土地進行盤活和(hé)改造開發，可(kě)按照(zhào)相關規定用(yòng)于發展社區(qū)嵌入式服務。支持引導機關、企事業單位等盤活閑置用(yòng)地用(yòng)房(fáng)、向周邊社區(qū)開放職工食堂等，實現共建共享。

（六）健全可(kě)持續的(de)建設運營模式。注重發揮市場(chǎng)機制作用(yòng)和(hé)規模效應，根據居民需求、市場(chǎng)供給和(hé)财政能力，科學選擇合理(lǐ)可(kě)持續的(de)服務模式。通(tōng)過市場(chǎng)化(huà)擇優、委托經營等方式，向服務運營主體提供低成本設施建設場(chǎng)地空間。服務運營主體要根據服務成本、合理(lǐ)利潤等提供價格普惠的(de)社區(qū)服務以及其他(tā)公益性服務。探索專業性機構連鎖化(huà)、托管式運營社區(qū)嵌入式服務設施，構建“街(jiē)道—社區(qū)—小區(qū)”服務體系。鼓勵事業單位、社會組織、志願團隊等多(duō)元主體參與運營。引導社區(qū)物(wù)業、家政公司提供普惠社區(qū)服務。

（七）增加高(gāo)質量社區(qū)服務供給。依托城(chéng)市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程，同步實施城(chéng)市社區(qū)美(měi)好生活建設行動。支持各地在養老托育、社區(qū)助餐、家政便民等領域積極建設培育一批服務優、重誠信、能帶動的(de)“領跑者”企業和(hé)服務品牌，在社區(qū)嵌入式服務相關培訓、示範等方面更好發揮作用(yòng)。積極培育社區(qū)綜合服務和(hé)專項服務運營主體。加快(kuài)數字化(huà)賦能，提升社區(qū)嵌入式服務信息化(huà)水(shuǐ)平，推動線上線下(xià)社區(qū)服務融合發展。

三、強化(huà)配套支持

（八）統籌建設資金渠道。通(tōng)過統籌中央預算(suàn)内投資、地方财政投入、社會力量投入等積極拓寬資金來(lái)源。天津築邦了(le)解到結合實施城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造，加大(dà)對(duì)社區(qū)嵌入式服務設施建設的(de)支持力度，中央預算(suàn)内投資對(duì)相關項目優先納入、應保盡保。通(tōng)過積極應對(duì)人(rén)口老齡化(huà)工程和(hé)托育建設中央預算(suàn)内投資專項對(duì)先行試點項目予以引導支持，集中打造一批典型示範。将符合條件的(de)社區(qū)嵌入式服務設施建設項目納入地方政府專項債券支持範圍。發揮各類金融機構作用(yòng)，按照(zhào)市場(chǎng)化(huà)原則爲符合條件的(de)社區(qū)嵌入式服務設施建設項目提供支持。鼓勵銀行業金融機構在政策範圍内對(duì)符合普惠養老專項再貸款、支小再貸款條件的(de)社區(qū)嵌入式服務設施建設項目和(hé)服務運營主體予以支持。

（九）優化(huà)項目審批和(hé)服務企業登記備案手續。國家發展改革委組織制定城(chéng)市社區(qū)嵌入式服務設施建設導則（試行），指導各地組織開展項目建設。社區(qū)嵌入式服務設施在選址布局時(shí)要做(zuò)好安全評估和(hé)安全設施配套建設等工作，允許試點城(chéng)市經科學評估論證，在堅決守住安全底線前提下(xià)，結合實際放寬或簡化(huà)設施場(chǎng)地面積等要求，探索制定地方建設标準。各地可(kě)結合實際加強統籌指導，鼓勵以城(chéng)區(qū)、街(jiē)道等行政區(qū)域爲單位整合轄區(qū)内項目，統一開展前期工作。完善社區(qū)嵌入式服務機構的(de)行業準入準營政策，簡化(huà)相關許可(kě)審批辦理(lǐ)環節、明(míng)确辦理(lǐ)時(shí)限并向社會公布，鼓勵各地推廣實施“一照(zhào)多(duō)址”措施，爲經營主體依法提供便利、規範的(de)登記、許可(kě)和(hé)備案服務。

（十）加強規劃、建設、用(yòng)地等政策支持。各地在編制城(chéng)市國土空間總體規劃和(hé)詳細規劃、推進城(chéng)鄉社區(qū)服務體系建設時(shí)要統籌考慮社區(qū)嵌入式服務設施建設需求。結合城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造、完整社區(qū)建設試點、社區(qū)生活圈構建、城(chéng)市一刻鐘(zhōng)便民生活圈建設等，合理(lǐ)配置社區(qū)嵌入式服務設施公共服務用(yòng)地。在符合國土空間詳細規劃前提下(xià)，試點城(chéng)市可(kě)結合實際對(duì)老舊(jiù)小區(qū)補建社區(qū)嵌入式服務設施适當放寬規劃條件要求。政府建設的(de)社區(qū)嵌入式服務設施作爲非營利性公共服務設施，允許5年内不變更原有土地用(yòng)途。鼓勵未充分(fēn)利用(yòng)的(de)用(yòng)地更新複合利用(yòng)，允許同一街(jiē)區(qū)内地塊拆分(fēn)合并、優化(huà)土地流轉。經縣級以上地方人(rén)民政府批準，對(duì)利用(yòng)存量建築改造建設社區(qū)嵌入式服務設施的(de)，可(kě)享受5年内不改變用(yòng)地主體和(hé)規劃條件的(de)支持政策。在确保消防安全前提下(xià)，允許縣級以上地方人(rén)民政府因地制宜探索優化(huà)辦理(lǐ)社區(qū)嵌入式服務設施消防驗收備案手續。

四、組織實施保障

（十一）加強組織實施。堅持和(hé)加強黨的(de)全面領導，在黨中央集中統一領導下(xià)，建立部門協調、省市抓落實的(de)工作機制，強化(huà)統籌協調和(hé)政策保障。國家發展改革委、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、自然資源部要完善社區(qū)嵌入式服務設施建設相關制度規範、政策措施，加強統籌協調和(hé)評估督導。教育部、民政部、文化(huà)和(hé)旅遊部、國家衛生健康委、體育總局等有關部門要加強指導監督，有力有序有效推動服務質量提升和(hé)規範安全發展。重大(dà)事項及時(shí)請示報告。

（十二）壓實地方責任。省級人(rén)民政府要強化(huà)對(duì)本地區(qū)社區(qū)嵌入式服務設施建設的(de)指導督促。試點城(chéng)市要落實主體責任，健全組織領導和(hé)推進機制，穩妥有序把握節奏、步驟，細化(huà)具體建設方案和(hé)工作舉措，統籌中央相關轉移支付資金和(hé)自有财力加大(dà)支持力度，強化(huà)過程管理(lǐ)，加強監測評估，及時(shí)研究新情況、解決新問題，切實推動目标任務落地見效。

（十三）營造良好發展環境。總結試點經驗并組織開展交流互鑒，推動具有示範效應的(de)建設模式和(hé)改革舉措及時(shí)在全國範圍内複制推廣。加強對(duì)社區(qū)嵌入式服務設施建設實際意義、實踐要求、工作成效等方面政策解讀和(hé)宣傳引導，及時(shí)回應關切，營造全社會共同支持和(hé)參與建設的(de)良好氛圍。