《天津市新一輪優化(huà)營商環境措施》專家解讀

政策原文： 天津市人(rén)民政府辦公廳關于印發天津市新一輪優化(huà)營商環境措施的(de)通(tōng)知

進一步優化(huà)營商環境 助力賦能我市經濟社會高(gāo)質量發展

——市委黨校公共管理(lǐ)教研部副主任、教授 王健

爲認真貫徹落實黨中央、國務院關于優化(huà)營商環境的(de)決策部署，市政府組織市政務服務辦、市發展改革委、市市場(chǎng)監管委會同市級有關部門、單位，在深入開展調查研究基礎上對(duì)标先進地區(qū)經驗做(zuò)法，研究起草(cǎo)并于近日發布了(le)《天津市新一輪優化(huà)營商環境措施》。該措施圍繞政務環境、市場(chǎng)環境、法治環境、人(rén)文環境4個(gè)維度、20項重點任務，通(tōng)過細化(huà)278條具體措施著(zhe)力打造市場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)、國際化(huà)一流營商環境，服務和(hé)保障推動高(gāo)質量發展“十項行動”見行見效。

在政務服務環境方面，主要目标是打造便捷高(gāo)效的(de)政務環境。具體措施主要圍繞深化(huà)市場(chǎng)準入準營集成服務、提升工程建設項目審批質效、推進政務服務集約化(huà)建設、提升不動産登記智慧化(huà)水(shuǐ)平4項重點任務，推出74條具體措施，積極營造規範便捷、優質高(gāo)效的(de)政務環境。包括：實行“證照(zhào)聯辦”一件事，推進企業開辦和(hé)高(gāo)頻(pín)涉企經營許可(kě)聯動辦理(lǐ)，實現“一次告知、一表申報、一套材料、一網通(tōng)辦”。推行“企業碼”，實現“一照(zhào)通(tōng)查”證照(zhào)信息。推行“分(fēn)階段”施工許可(kě)，分(fēn)别辦理(lǐ)樁基工程、基礎工程、主體工程施工許可(kě)證，提前項目樁基施工，項目開工時(shí)間最長(cháng)可(kě)以提前3個(gè)月(yuè)。推進政務服務事項京津冀+雄安“跨省通(tōng)辦”、全程網辦、異地代收代辦、多(duō)地聯辦，方便企業和(hé)群衆異地辦事。全面推廣個(gè)人(rén)存量房(fáng)屋交易線上“帶押過戶”，通(tōng)過信息共享、業務協同、集成辦理(lǐ)，降低個(gè)人(rén)存量房(fáng)屋交易的(de)資金成本和(hé)時(shí)間成本。我們相信，新一輪的(de)優化(huà)政務服務環境的(de)措施會更加彰顯服務型政府建設的(de)成果，對(duì)于優化(huà)我市政府資源配置，提升我市政府治理(lǐ)效能将起到一定的(de)促進作用(yòng)。

在市場(chǎng)環境方面，主要目标是打造富有活力的(de)市場(chǎng)環境。具體措施圍繞推動智慧稅務叠代升級、提升供電服務水(shuǐ)平、提高(gāo)用(yòng)水(shuǐ)用(yòng)氣報裝效率、提升跨境貿易便利化(huà)水(shuǐ)平、強化(huà)融資信貸服務、深化(huà)公共資源交易服務6項重點任務，推出80條措施，積極營造開放有序、公平競争的(de)市場(chǎng)環境。包括：探索“預填申報-風險體檢一智能審核”的(de)預繳申報管理(lǐ)模式。調整土地增值稅預征納稅申報期限，由按月(yuè)申報調整爲按季申報。打造“一雲多(duō)端+人(rén)工智能+全程互動+精準宣傳+涉稅輔導可(kě)視化(huà)”的(de)征納互動服務模式。制定落實京津冀不予采取稅務強制措施清單，對(duì)符合一定條件的(de)當事人(rén)，不予采取稅務強制措施。打造“津心辦電”品牌，升級“三零”服務舉措，推行報裝接電“零投資”、方案答(dá)複“零審批”、業務受理(lǐ)“零要件”。由此可(kě)見，新一輪的(de)優化(huà)市場(chǎng)環境的(de)措施，充分(fēn)體現“數字賦能”與“智慧引領”，積極營造有序競争的(de)市場(chǎng)環境，将爲市場(chǎng)主體注入信心和(hé)活力。

在法治環境方面，目标是打造公正透明(míng)的(de)法治環境。具體措施圍繞提升商事糾紛審判執行效率、提高(gāo)破産案件辦理(lǐ)質量、推進跨部門綜合監管、加強知識産權保護與運用(yòng)4項重點任務，推出57條具體措施，積極營造公開公正、透明(míng)穩定的(de)法治環境。包括：深化(huà)智慧法院建設，推進二審網上立案工作，全面實施全流程網上辦案，推動訴訟主體、訴訟類型、訴訟流程“網上辦”全覆蓋，拓展“雲法庭”功能。建立裁判文書(shū)生效信息即時(shí)推送機制，爲律師在線查詢涉案信息提供便利，提升當事人(rén)訴訟便利度。在市政務服務中心設置專門的(de)企業破産(清算(suàn))信息綜合查詢窗(chuāng)口，提供企業破産(清算(suàn))涉及到的(de)車輛、社保、不動産、房(fáng)屋交易、企業登記、醫保、公積金等信息查詢服務。推動建立破産執行聯動機制，暢通(tōng)執行部門與破産審判部門、破産管理(lǐ)人(rén)的(de)溝通(tōng)渠道，規範破産财産解封、移交等工作。綜上所述，新一輪的(de)優化(huà)法治環境的(de)措施，将有效維護各類市場(chǎng)主體的(de)産權和(hé)自主經營權，爲廣大(dà)投資者在我市投資興業提供有效的(de)法治保障。

在人(rén)文環境方面，目标是打造開放包容的(de)人(rén)文環境。具體措施圍繞營造創新創業良好環境、擴大(dà)市場(chǎng)開放度、深化(huà)勞動就業服務、提升公共服務水(shuǐ)平、完善交通(tōng)運輸服務、優化(huà)城(chéng)市生态環境6項重點任務，推出67條具體措施，積極營造創新務實、包容和(hé)諧的(de)人(rén)文環境。包括：高(gāo)标準建設天開高(gāo)教科創園，支持高(gāo)校創新成果、橫向科研項目在園區(qū)落地轉化(huà)，推動高(gāo)校院所創新資源開放共享。健全終身職業技能培調制度，通(tōng)過政府補貼激勵，支持企業、職業院校、培訓機構等開展多(duō)層次職業技能培訓，爲企業培養更多(duō)用(yòng)得(de)上、留得(de)住、幹得(de)好的(de)技能人(rén)才。擴大(dà)異地就醫直接結算(suàn)定點醫藥機構覆蓋範圍，落實京津冀區(qū)域内就醫視同備案，開展異地就醫醫療費用(yòng)線上報銷試點。優化(huà)“津醫保”移動端建設，大(dà)力推進醫保電子憑證使用(yòng)，深化(huà)醫保經辦服務體系建設，提升醫療保障公共服務能力。放眼未來(lái)，新一輪的(de)優化(huà)人(rén)文環境的(de)措施，将不斷提升我市的(de)宜居度和(hé)基本公共服務水(shuǐ)平，提升我市對(duì)已落戶的(de)人(rén)才特别是高(gāo)端人(rén)才的(de)配套服務能力，真正地讓他(tā)們放心、舒心、安心地工作，爲推進我市經濟社會高(gāo)質量發展，貢獻自己應有的(de)力量。

（作者系中共天津市委黨校公共管理(lǐ)教研部副主任、教授，中央黨校（國家行政學院）出站博士後，中國特色社會主義研究中心市委黨校基地研究員(yuán)）