國務院辦公廳關于進一步構建高(gāo)質量充電基礎設施體系的(de)指導意見

國務院辦公廳關于進一步構建高(gāo)質量充電基礎設施體系的(de)指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

充電基礎設施爲電動汽車提供充換電服務，是重要的(de)交通(tōng)能源融合類基礎設施。近年來(lái)，我國充電基礎設施快(kuài)速發展，已建成世界上數量最多(duō)、服務範圍最廣、品種類型最全的(de)充電基礎設施體系。著(zhe)眼未來(lái)新能源汽車特别是電動汽車快(kuài)速增長(cháng)的(de)趨勢，充電基礎設施仍存在布局不夠完善、結構不夠合理(lǐ)、服務不夠均衡、運營不夠規範等問題。爲進一步構建高(gāo)質量充電基礎設施體系，更好支撐新能源汽車産業發展，促進汽車等大(dà)宗消費，助力實現碳達峰碳中和(hé)目标，經國務院同意，現提出以下(xià)意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的(de)二十大(dà)精神，紮實推進中國式現代化(huà)建設，堅持穩中求進工作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新發展格局，著(zhe)力推動高(gāo)質量發展，堅持目标導向和(hé)問題導向，加強統籌謀劃，落實主體責任，持續完善網絡，提高(gāo)設施能力，提升服務水(shuǐ)平，進一步構建高(gāo)質量充電基礎設施體系，更好滿足人(rén)民群衆購(gòu)置和(hé)使用(yòng)新能源汽車需要，助力推進交通(tōng)運輸綠(lǜ)色低碳轉型與現代化(huà)基礎設施體系建設。

（二）基本原則。

科學布局。加強充電基礎設施發展頂層設計，堅持應建盡建、因地制宜、均衡合理(lǐ)，科學規劃建設規模、網絡結構、布局功能和(hé)發展模式。依據國土空間規劃，推動充電基礎設施規劃與電力、交通(tōng)等規劃一體銜接。

适度超前。結合電動汽車發展趨勢，适度超前安排充電基礎設施建設，在總量規模、結構功能、建設空間等方面留有裕度，更好滿足不同領域、不同場(chǎng)景充電需求。持續完善充電基礎設施标準體系，推動中國标準國際化(huà)。

創新融合。充分(fēn)發揮創新第一動力作用(yòng)，提升充電基礎設施數字化(huà)、智能化(huà)、融合化(huà)發展水(shuǐ)平，鼓勵發展新技術、新業态、新模式，推動電動汽車與充電基礎設施網、電信網、交通(tōng)網、電力網等能量互通(tōng)、信息互聯。

安全便捷。堅持安全第一，加強充電基礎設施全生命周期安全管理(lǐ)，強化(huà)質量安全、運行安全和(hé)信息安全，著(zhe)力提高(gāo)可(kě)靠性和(hé)風險防範水(shuǐ)平。不斷提高(gāo)充電服務經濟性和(hé)便捷性，擴大(dà)多(duō)樣化(huà)有效供給，全面提升服務質量效率。

（三）發展目标。到2030年，基本建成覆蓋廣泛、規模适度、結構合理(lǐ)、功能完善的(de)高(gāo)質量充電基礎設施體系，有力支撐新能源汽車産業發展，有效滿足人(rén)民群衆出行充電需求。建設形成城(chéng)市面狀、公路線狀、鄉村(cūn)點狀布局的(de)充電網絡，大(dà)中型以上城(chéng)市經營性停車場(chǎng)具備規範充電條件的(de)車位比例力争超過城(chéng)市注冊電動汽車比例，農村(cūn)地區(qū)充電服務覆蓋率穩步提升。充電基礎設施快(kuài)慢(màn)互補、智能開放，充電服務安全可(kě)靠、經濟便捷，标準規範和(hé)市場(chǎng)監管體系基本完善，行業監管和(hé)治理(lǐ)能力基本實現現代化(huà)，技術裝備和(hé)科技創新達到世界先進水(shuǐ)平。

二、優化(huà)完善網絡布局

（一）建設便捷高(gāo)效的(de)城(chéng)際充電網絡。以國家綜合立體交通(tōng)網“6軸7廊8通(tōng)道”主骨架爲重點，加快(kuài)補齊重點城(chéng)市之間路網充電基礎設施短闆，強化(huà)充電線路間有效銜接，打造有效滿足電動汽車中長(cháng)途出行需求的(de)城(chéng)際充電網絡。拓展國家高(gāo)速公路網充電基礎設施覆蓋廣度，加密優化(huà)設施點位布局，強化(huà)關鍵節點充電網絡連接能力。新建高(gāo)速公路服務區(qū)應同步建設充電基礎設施，加快(kuài)既有高(gāo)速公路服務區(qū)充電基礎設施改造，新增設施原則上應采用(yòng)大(dà)功率充電技術，完善高(gāo)速公路服務區(qū)相關設計标準與建設管理(lǐ)規範。推動具備條件的(de)普通(tōng)國省幹線公路服務區(qū)（站）因地制宜科學布設充電基礎設施，強化(huà)公路沿線充電基礎服務。

（二）建設互聯互通(tōng)的(de)城(chéng)市群都市圈充電網絡。加強充電基礎設施統一規劃、協同建設，強化(huà)不同城(chéng)市充電服務數據交換共享，加快(kuài)充電網絡智慧化(huà)升級改造，實現跨區(qū)域充電服務有效銜接，提升電動汽車在城(chéng)市群、都市圈及重點城(chéng)市間的(de)通(tōng)達能力。以京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大(dà)灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城(chéng)經濟圈爲重點加密建設充電網絡，打造聯通(tōng)區(qū)域主要城(chéng)市的(de)快(kuài)速充電網絡，力争充電技術、标準和(hé)服務達到世界先進水(shuǐ)平。

（三）建設結構完善的(de)城(chéng)市充電網絡。以城(chéng)市道路交通(tōng)網絡爲依托，以“兩區(qū)”（居住區(qū)、辦公區(qū)）、“三中心”（商業中心、工業中心、休閑中心）爲重點，推動城(chéng)市充電網絡從中心城(chéng)區(qū)向城(chéng)區(qū)邊緣、從優先發展區(qū)域向其他(tā)區(qū)域有序延伸。大(dà)力推進城(chéng)市充電基礎設施與停車設施一體規劃、建設和(hé)管理(lǐ)，實現城(chéng)市各類停車場(chǎng)景全面覆蓋。合理(lǐ)利用(yòng)城(chéng)市道路鄰近空間，建設以快(kuài)充爲主、慢(màn)充爲輔的(de)公共充電基礎設施，鼓勵新建具有一定規模的(de)集中式充電基礎設施。居住區(qū)積極推廣智能有序慢(màn)充爲主、應急快(kuài)充爲輔的(de)充電基礎設施。辦公區(qū)和(hé)“三中心”等城(chéng)市專用(yòng)和(hé)公用(yòng)區(qū)域因地制宜布局建設快(kuài)慢(màn)結合的(de)公共充電基礎設施。促進城(chéng)市充電網絡與城(chéng)際、城(chéng)市群、都市圈充電網絡有效銜接。

（四）建設有效覆蓋的(de)農村(cūn)地區(qū)充電網絡。推動農村(cūn)地區(qū)充電網絡與城(chéng)市、城(chéng)際充電網絡融合發展，加快(kuài)實現充電基礎設施在适宜使用(yòng)電動汽車的(de)農村(cūn)地區(qū)有效覆蓋。積極推動在縣級城(chéng)市城(chéng)區(qū)建設公共直流快(kuài)充站。結合鄉村(cūn)級充電網絡建設和(hé)輸配電網發展，加快(kuài)在大(dà)型村(cūn)鎮、易地搬遷集中安置區(qū)、鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)鎮等規劃布局充電網絡，大(dà)力推動在鄉鎮機關、企事業單位、商業建築、交通(tōng)樞紐場(chǎng)站、公共停車場(chǎng)、物(wù)流基地等區(qū)域布局建設公共充電基礎設施。結合推進以縣城(chéng)爲重要載體的(de)城(chéng)鎮化(huà)建設，在基礎較好的(de)地區(qū)根據需要創建充電基礎設施建設應用(yòng)示範縣和(hé)示範鄉鎮。

三、加快(kuài)重點區(qū)域建設

（一）積極推進居住區(qū)充電基礎設施建設。在既有居住區(qū)加快(kuài)推進固定車位充電基礎設施應裝盡裝，優化(huà)布局公共充電基礎設施。壓實新建居住區(qū)建設單位主體責任，嚴格落實充電基礎設施配建要求，确保固定車位按規定100%建設充電基礎設施或預留安裝條件，滿足直接裝表接電要求。以城(chéng)市爲單位加快(kuài)制定居住區(qū)充電基礎設施建設管理(lǐ)指南(nán)，優化(huà)設施建設支持政策和(hé)管理(lǐ)程序，落實街(jiē)道辦事處、居民委員(yuán)會等基層管理(lǐ)機構責任，建立“一站式”協調推動和(hé)投訴處理(lǐ)機制。鼓勵充電運營企業等接受業主委托，開展居住區(qū)充電基礎設施“統建統服”，統一提供建設、運營、維護等服務。結合完整社區(qū)建設試點工作，整合推進停車、充電等設施建設。鼓勵将充電基礎設施建設納入老舊(jiù)小區(qū)基礎類設施改造範圍，并同步開展配套供配電設施建設。

（二）大(dà)力推動公共區(qū)域充電基礎設施建設。以“三中心”等建築物(wù)配建停車場(chǎng)以及交通(tōng)樞紐、駐車換乘（P+R）等公共停車場(chǎng)爲重點，加快(kuài)建設公共充電基礎設施，推動充電運營企業逐步提高(gāo)快(kuài)充設施占比。在政府機關、企事業單位、工業園區(qū)等内部停車場(chǎng)加快(kuài)配建充電基礎設施，并鼓勵對(duì)公衆開放。在确保安全前提下(xià)，在具備條件的(de)加油（氣）站配建公共快(kuài)充和(hé)換電設施，積極推進建設加油（氣）、充換電等業務一體的(de)綜合供能服務站。結合城(chéng)市公交、出租、道路客運、物(wù)流等專用(yòng)車輛充電需求，加快(kuài)在停車場(chǎng)站等建設專用(yòng)充電站。加快(kuài)旅遊景區(qū)公共充電基礎設施建設，A級以上景區(qū)結合遊客接待量和(hé)充電需求配建充電基礎設施，4A級以上景區(qū)設立電動汽車公共充電區(qū)域。

四、提升運營服務水(shuǐ)平

（一）推動社會化(huà)建設運營。促進充電基礎設施投資多(duō)元化(huà)，引導各類社會資本積極參與建設運營，形成統一開放、競争有序的(de)充電服務市場(chǎng)。推廣充電車位共享模式，提高(gāo)車位和(hé)充電基礎設施利用(yòng)效率。鼓勵充電運營企業與整車企業、互聯網企業積極探索商業合作模式。加強監測研判，在車流量較大(dà)區(qū)域、重大(dà)節假日期間等适度投放移動充電基礎設施，增強充電網絡韌性。

（二）制定實施統一标準。結合電動汽車智能化(huà)、網聯化(huà)發展趨勢和(hé)新型能源體系建設需求，持續完善充電基礎設施标準體系，加強建設運維、産品性能、互聯互通(tōng)等标準叠代更新，加快(kuài)先進充換電技術标準制修訂，提升标準國際化(huà)引領能力。鼓勵将智能有序充電納入車樁産品功能範圍。推動制定綜合供能服務站建設标準和(hé)管理(lǐ)制度。通(tōng)過放寬市場(chǎng)準入特别措施等政策工具，鼓勵有關單位率先制定實施相關标準。

（三）構建信息網平台。推動建設國家充電設施監測服務平台。堅持政府引導、市場(chǎng)運作，鼓勵以省（自治區(qū)、直轄市）爲單位構建充電基礎設施監管與運營服務平台，著(zhe)力強化(huà)省級平台互聯互通(tōng)。規範充電基礎設施信息管理(lǐ)，統一信息交換協議(yì)，明(míng)确信息采集邊界和(hé)使用(yòng)範圍，促進公共充電基礎設施全面接入，引導居住區(qū)“統建統服”充電基礎設施有序接入，鼓勵私人(rén)充電基礎設施自願接入。強化(huà)與電動汽車、城(chéng)市和(hé)公路出行服務網等數據互聯互通(tōng)，通(tōng)過互聯網地圖服務平台等多(duō)種便利渠道，及時(shí)發布公共充電基礎設施設置及實時(shí)使用(yòng)情況。

（四）加強行業規範管理(lǐ)。完善充電基礎設施生産制造、安裝建設、運營維護企業的(de)準入條件和(hé)管理(lǐ)政策，以規範管理(lǐ)和(hé)服務質量爲重點構建評價體系，推動建立充電設備産品質量認證運營商采信制度。壓實電動汽車、動力電池和(hé)充電基礎設施生産企業産品質量安全責任，嚴格充電基礎設施建設、安裝質量安全管理(lǐ)，建立火災、爆炸事故責任倒查制度。完善充電基礎設施運維體系，落實充電運營企業主體責任，提升設施可(kě)用(yòng)率和(hé)故障處理(lǐ)能力。明(míng)确長(cháng)期失效充電樁的(de)認定标準和(hé)管理(lǐ)辦法，建立健全退出機制。引導充電基礎設施投資運營企業投保産品責任保險。

五、加強科技創新引領

（一）提升車網雙向互動能力。大(dà)力推廣應用(yòng)智能充電基礎設施，新建充電基礎設施原則上應采用(yòng)智能設施，推動既有充電基礎設施智能化(huà)改造。積極推動配電網智能化(huà)改造，強化(huà)對(duì)電動汽車充放電行爲的(de)調控能力。充分(fēn)發揮新能源汽車在電化(huà)學儲能體系中的(de)重要作用(yòng)，加強電動汽車與電網能量互動，提高(gāo)電網調峰調頻(pín)、安全應急等響應能力，推動車聯網、車網互動、源網荷儲一體化(huà)、光(guāng)儲充換一體站等試點示範。

（二）鼓勵新技術創新應用(yòng)。充分(fēn)發揮企業創新主體作用(yòng)，打造車、樁、網智慧融合創新平台。加快(kuài)推進快(kuài)速充換電、大(dà)功率充電、智能有序充電、無線充電、光(guāng)儲充協同控制等技術研究，示範建設無線充電線路及車位。加強信息共享與統一結算(suàn)系統、配電系統安全監測預警等技術研究。持續優化(huà)電動汽車電池技術性能，加強新體系動力電池、電池梯次利用(yòng)等技術研究。推廣普及機械式、立體式、移動式停車充電一體化(huà)設施。

六、加大(dà)支持保障力度

（一）壓實主體責任。切實加強組織領導，壓緊壓實地方政府統籌推進充電基礎設施發展的(de)主體責任，将充電基礎設施建設管理(lǐ)作爲完善基礎設施和(hé)公共服務的(de)重要著(zhe)力點。充分(fēn)發揮規劃引領作用(yòng)，省級政府以構建高(gāo)質量充電基礎設施體系爲重點，科學制定布局規劃，做(zuò)好與交通(tōng)網絡體系的(de)銜接融合；地市級政府以“兩區(qū)”、“三中心”爲重點，以區(qū)縣爲基本單元制定布局規劃，分(fēn)場(chǎng)景優化(huà)充電基礎設施結構，加強公用(yòng)樁和(hé)專用(yòng)樁布局，并納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。

（二）完善支持政策。落實峰谷分(fēn)時(shí)電價政策，引導用(yòng)戶廣泛參與智能有序充電和(hé)車網互動。2030年前，對(duì)實行兩部制電價的(de)集中式充換電設施用(yòng)電免收需量（容量）電費。鼓勵地方各級政府對(duì)充電基礎設施場(chǎng)地租金實行階段性減免。鼓勵電網企業在電網接入、增容等方面優先服務充電基礎設施建設。

（三）強化(huà)要素保障。地方各級政府要進一步加強充電基礎設施發展要素保障，滿足充電基礎設施及配套電網建設用(yòng)地、廊道空間等發展需要，因地制宜研究給予資金支持。鼓勵地方建立與服務質量挂鈎的(de)運營補貼标準，加大(dà)對(duì)大(dà)功率充電、車網互動等示範類項目的(de)補貼力度，通(tōng)過地方政府專項債券等支持符合條件的(de)充電基礎設施項目建設。提高(gāo)金融服務能力，充分(fēn)利用(yòng)現有金融支持政策，推廣股權、項目收益權、特許經營權等質押融資方式，通(tōng)過綠(lǜ)色債券等拓寬充電基礎設施投資運營企業和(hé)設備廠商融資渠道。鼓勵開發性金融機構創新融資支持模式，實施城(chéng)市停車、充電“一張網”專項工程。

（四）加強協同推進。國家發展改革委、國家能源局會同各有關方面統籌推進本指導意見實施，加強部門協同配合，強化(huà)對(duì)各地的(de)指導監督，定期開展實施情況評估，及時(shí)總結推廣典型經驗做(zuò)法，重大(dà)情況及時(shí)向黨中央、國務院報告。地方各級政府建立發展改革、能源、交通(tōng)運輸、自然資源、工業和(hé)信息化(huà)、住房(fáng)城(chéng)鄉建設、商務、消防救援、城(chéng)市管理(lǐ)等有關部門緊密配合的(de)充電基礎設施建設協同推進機制，全面摸排基本情況，科學評估建設需求，簡化(huà)建設手續，建立健全标準和(hé)政策體系，持續跟蹤解決重點難點問題，實現信息共享和(hé)政策聯動。

國務院辦公廳　　　　　

                                                                                                                                                         2023年6月(yuè)8日