住房(fáng)城(chéng)鄉建設部等部門印發《關于紮實推進2023年 城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造工作的(de)通(tōng)知》

　爲深入貫徹黨中央有關決策部署，落實2023年《政府工作報告》要求，近日，住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、國家發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、财政部、市場(chǎng)監管總局、體育總局、國家能源局印發《關于紮實推進2023年城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造工作的(de)通(tōng)知》（建辦城(chéng)〔2023〕26号），部署各地紮實推進城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造計劃實施，靠前謀劃2024年改造計劃。通(tōng)知主要内容如下(xià)：

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的(de)二十大(dà)精神，落實中央經濟工作會議(yì)精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，牢牢抓住讓人(rén)民群衆安居這(zhè)個(gè)基點，以努力讓人(rén)民群衆住上更好房(fáng)子爲目标，從好房(fáng)子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城(chéng)區(qū)，聚焦爲民、便民、安民，持續推進城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造，精準補短闆、強弱項，加快(kuài)消除住房(fáng)和(hé)小區(qū)安全隐患，全面提升城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)和(hé)社區(qū)居住環境、設施條件和(hé)服務功能，推動建設安全健康、設施完善、管理(lǐ)有序的(de)完整社區(qū)，不斷增強人(rén)民群衆獲得(de)感、幸福感、安全感。

　　二、有序推進城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造計劃實施

　　（一）紮實抓好“樓道革命”“環境革命”“管理(lǐ)革命”等3個(gè)重點。堅持以問題爲導向、向群衆身邊延伸、在“實”上下(xià)功夫，對(duì)拟改造的(de)城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)開展全面體檢，找準安全隐患和(hé)設施、服務短闆。依據體檢結果和(hé)居民意願，按照(zhào)可(kě)感知、可(kě)量化(huà)、可(kě)評價的(de)工作标準，聚焦“樓道革命”“環境革命”“管理(lǐ)革命”，“一小區(qū)一對(duì)策”合理(lǐ)确定改造内容、改造方案和(hé)建設标準，切實解決群衆反映強烈的(de)難點、堵點、痛點問題。

　　紮實推進“樓道革命”。加快(kuài)更新改造老化(huà)和(hé)有隐患的(de)燃氣、供水(shuǐ)、供熱(rè)、排水(shuǐ)、供電、通(tōng)信等管線管道，整治樓棟内人(rén)行走道、排風煙(yān)道、通(tōng)風井道、上下(xià)小道等，開展住宅外牆安全整治。大(dà)力推進有條件的(de)樓棟加裝電梯。重點推進既有建築節能改造，根據氣候區(qū)特點，可(kě)選擇外牆屋面保溫隔熱(rè)改造、更換外窗(chuāng)、增設遮陽等措施。

　　深入推進“環境革命”。全面整治小區(qū)及其周邊的(de)綠(lǜ)化(huà)、照(zhào)明(míng)等環境。依據需求增設停車庫（場(chǎng)）、電動自行車及汽車充電設施，改造或建設小區(qū)及周邊适老化(huà)和(hé)适兒(ér)化(huà)設施、無障礙設施、安防、智能信包箱及快(kuài)件箱、公共衛生、教育、文化(huà)休閑、體育健身、物(wù)業用(yòng)房(fáng)等配套設施，統籌推進“國球進社區(qū)”活動。大(dà)力推進養老、托育、助餐、家政、便民市場(chǎng)、郵政快(kuài)遞末端綜合服務站等社區(qū)專項服務設施改造建設，豐富社區(qū)服務供給。

　　有效實施“管理(lǐ)革命”。結合改造同步建立健全基層黨組織領導，社區(qū)居民委員(yuán)會配合，業主委員(yuán)會、物(wù)業服務企業等共同參與的(de)聯席會議(yì)機制，引導居民協商确定改造後小區(qū)的(de)管理(lǐ)模式、管理(lǐ)規約及業主議(yì)事規則，共同維護改造成果。積極引導有條件的(de)小區(qū)引入專業化(huà)物(wù)業服務企業，完善住宅專項維修資金使用(yòng)續籌等機制，促進小區(qū)改造後維護更新進入良性軌道。

　　（二）著(zhe)力消除安全隐患。堅守安全底線，把安全發展理(lǐ)念貫穿城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造各環節和(hé)全過程。要采取分(fēn)包到片、責任到人(rén)等方式，組織管線單位、專業技術人(rén)員(yuán)等對(duì)老舊(jiù)小區(qū)安全狀況進行體檢評估，以消防設施和(hé)建築物(wù)屋面、外牆、樓梯等公共部位，以及供水(shuǐ)、排水(shuǐ)、供電、弱電、供氣、供熱(rè)各類管道管線等爲重點，全面查明(míng)老舊(jiù)小區(qū)可(kě)能存在的(de)安全隐患。對(duì)發現的(de)安全隐患，要分(fēn)門别類确定安全管控和(hé)隐患整治方案，并作爲優先改造内容加快(kuài)實施整改，确保老化(huà)和(hé)有安全隐患的(de)設施、部件應改盡改，指導有關技術機構做(zuò)好檢驗技術支撐，加快(kuài)消除群衆身邊安全隐患。

　　加強安全宣傳教育，開展小區(qū)黨組織引領下(xià)的(de)多(duō)種形式基層協商，提高(gāo)居民安全意識，形成改造共識，因勢利導将更換燃氣用(yòng)戶橡膠軟管、加裝用(yòng)戶端燃氣安全裝置、維修更換居民戶内燃氣及供排水(shuǐ)等老化(huà)管道納入城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造方案，引導居民做(zuò)好配合施工、共同維護改造效果等工作。立足當地實際，完善公共區(qū)域及戶内老化(huà)管道等安全隐患排查整改資金由專業經營單位、政府、居民合理(lǐ)共擔機制，城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造中央補助資金和(hé)地方财政資金可(kě)予積極支持。

　　壓實參建各方工程質量安全主體責任，強化(huà)施工現場(chǎng)管理(lǐ)。采取針對(duì)性措施，精準消除各類施工安全隐患，有效防範遏制高(gāo)處墜落、物(wù)體打擊、起重機械傷害、施工機具傷害、有限空間作業窒息等安全生産事故發生。優化(huà)場(chǎng)地布置，合理(lǐ)安排施工時(shí)序，嚴格管控施工車輛，最大(dà)限度減小對(duì)居民生活的(de)影(yǐng)響。充分(fēn)發揮社會監督作用(yòng)，暢通(tōng)投訴舉報渠道，堅決打擊偷工減料、施工質量不達标等損害群衆利益行爲。

　　（三）加強“一老一小”等适老化(huà)及适兒(ér)化(huà)改造。積極應對(duì)人(rén)口老齡化(huà)，順應居民美(měi)好生活需要，結合改造因地制宜推進小區(qū)活動場(chǎng)地、綠(lǜ)地、道路等公共空間和(hé)配套設施的(de)适老化(huà)、适兒(ér)化(huà)改造，加強老舊(jiù)小區(qū)無障礙環境建設；推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯動改造，統籌建設養老、托育、助餐等社區(qū)服務設施，完善老舊(jiù)小區(qū)“一老一小”服務功能。在有條件的(de)地方，按照(zhào)人(rén)均用(yòng)地不低于0.1平方米的(de)标準配建或設置養老服務設施用(yòng)房(fáng)。

　　落實學習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育有關部署，将“積極推動有條件的(de)既有住宅加裝電梯”作爲住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部2023年度爲群衆辦實事重點項目，重點指導各地解決老舊(jiù)小區(qū)“加裝電梯難”仍較爲突出，與積極應對(duì)人(rén)口老齡化(huà)要求和(hé)人(rén)民群衆需求還(hái)有差距的(de)問題。統籌需要與可(kě)能，積極推進既有住宅加裝電梯工作。要全面摸清住宅樓棟基本信息，從建築結構安全、空間條件和(hé)居民意願等方面，開展加裝電梯可(kě)行性評估，确定适合加裝、較難加裝、不适合加裝的(de)樓棟底數。對(duì)适合加裝電梯的(de)樓棟，要耐心細緻開展群衆工作，引導居民共同商定加裝電梯設計施工、資金分(fēn)擔、後續管理(lǐ)維護方案，保障群衆的(de)知情權、參與權和(hé)監督權，确保電梯不僅能夠裝得(de)上、而且能夠長(cháng)久穩定運行，避免電梯因無使用(yòng)管理(lǐ)、無維護保養産生安全管理(lǐ)、運行維護等問題。積極創造條件、努力采取平層入戶方式加裝電梯、實現無障礙通(tōng)行。各地應當積極探索通(tōng)過基層協商、糾紛調解、民事訴訟等方式，依法破解居民協商過程中“一票(piào)否決”難題。對(duì)群衆有意願、具備加裝條件，但居民暫未形成加裝共識的(de)，可(kě)結合改造先期完成管線遷改、底坑施工等工作，降低将來(lái)條件成熟時(shí)加裝電梯時(shí)的(de)成本。要堅持成熟一個(gè)單元、加裝一台電梯的(de)思路，統籌推進群衆工作、建築結構安全性評估與驗收、電梯産品和(hé)施工方案比選、後續運行方案确定等工作，确保加裝後電梯運行安全、樓棟結構安全。

　　鼓勵有條件的(de)地方搭建政企合作平台，引導有資質、有信譽、口碑好的(de)電梯企業研發推出成本适當、安全可(kě)靠，适應既有住宅加裝需要的(de)電梯産品和(hé)技術，并主動提供電梯加裝報批、施工及運維服務；鼓勵組織集中帶量采購(gòu)電梯設備，爲居民争取價格優惠、優質售後服務和(hé)質量保障。

　　（四）開展“十四五”規劃實施情況中期評估。加強組織領導，創新方式方法，聚焦需改造、已開工改造、完成改造的(de)小區(qū)和(hé)戶數等主要目标指标，紮實做(zuò)好城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造“十四五”規劃實施中期評估各項工作。全面總結目标任務進展和(hé)改造成效，做(zuò)好定性評價與定量分(fēn)析，客觀反映規劃實施情況，統籌研究2025年以後存量住房(fáng)改造提升工作；要将人(rén)民群衆的(de)切身體會作爲重要評價标準，廣泛聽(tīng)取社會各方面的(de)意見建議(yì)，實事求是評價改造成效。堅持目标導向與問題導向相結合，既要從本地區(qū)“十四五”城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造規劃目标任務倒推，明(míng)确2024年、2025年工作任務，又要對(duì)照(zhào)工作任務和(hé)進度要求，查找分(fēn)析面臨的(de)突出難題，提出破解難題的(de)路徑和(hé)方法、确保目标實現的(de)對(duì)策建議(yì)。

　　三、合理(lǐ)安排2024年城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造計劃

　　（一）明(míng)确改造對(duì)象範圍。大(dà)力改造提升建成年代較早、失養失修失管、設施短闆明(míng)顯、居民改造意願強烈的(de)住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），重點改造2000年底前建成需改造的(de)城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)。鼓勵合理(lǐ)拓展改造實施單元，根據推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯動改造需要，在确保可(kě)如期完成2000年底前建成需改造老舊(jiù)小區(qū)改造任務的(de)前提下(xià)，可(kě)結合地方财政承受能力将建成于2000年底後、2005年底前的(de)住宅小區(qū)納入改造範圍。國有企事業單位和(hé)軍隊所屬老舊(jiù)小區(qū)、移交政府安置的(de)軍隊離退休幹部住宅小區(qū)，按照(zhào)屬地原則一并納入地方改造規劃計劃。

　　（二）加強相關工作和(hé)計劃統籌銜接。按照(zhào)“實施一批、謀劃一批、儲備一批”原則，盡快(kuài)自下(xià)而上研究确定2024年改造計劃，于2023年啓動居民意願征詢、項目立項審批、改造資金籌措等前期工作，鼓勵具備條件的(de)項目提前至2023年開工實施。統籌養老、托育、教育、衛生、體育及供水(shuǐ)、排水(shuǐ)、供氣、供熱(rè)、電力、通(tōng)信等方面涉及城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)的(de)設施增設或改造項目，做(zuò)到計劃有效銜接、資金統籌使用(yòng)、同步推進實施。各地将2024年城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造計劃，提供給本級有關部門、相關專業經營單位。鼓勵有條件的(de)地方研究建立住宅小區(qū)“體檢查找問題、改造解決問題”機制，探索建立房(fáng)屋養老金和(hé)保險制度，解決“錢從哪裏來(lái)”問題，形成住宅小區(qū)改造建設長(cháng)效機制。

　　（三）上報改造計劃。各省級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部門要會同發展改革、财政等有關部門，組織市、縣自下(xià)而上研究提出本地區(qū)2024年城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造計劃任務。各地應對(duì)城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造計劃任務是否符合黨中央、國務院決策部署，是否在當地财政承受能力、組織實施能力範圍之内，是否符合群衆意願等負責，堅決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隐性債務。

　　四、加強組織保障

　　（一）壓實工作責任。各省級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部門要會同發展改革、财政等有關部門指導市、縣通(tōng)過劃分(fēn)水(shuǐ)電氣熱(rè)信等管線設施改造中政府與管線單位出資責任、吸引社會力量出資參與、争取信貸支持、加快(kuài)地方政府專項債券發行使用(yòng)、動員(yuán)居民出資等渠道，強化(huà)城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造資金保障。市、縣要形成2023年改造計劃項目清單，明(míng)确項目所屬街(jiē)道或社區(qū)書(shū)記作爲改造聯系群衆第一責任人(rén)，聯系人(rén)名單、聯系方式、改造内容等信息向小區(qū)居民公示，運用(yòng)線上線下(xià)手段，廣泛征集、及時(shí)回應群衆訴求，進一步提高(gāo)群衆工作覆蓋面和(hé)效率。各省級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部門認真落實全國城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造統計調查制度相關要求，組織市、縣及時(shí)準确報送改造進展情況，避免漏統、漏報。加快(kuài)2021、2022年續建項目建設，力争早日竣工。

　　（二）加強經驗總結。各省級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部門應結合工作實際，從2023年新開工項目中，綜合考慮地方積極性高(gāo)、工作機制完善、“樓道革命”“環境革命”“管理(lǐ)革命”可(kě)取得(de)積極成效等因素，再自下(xià)而上遴選一批城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造聯系點，采取專家幫扶、定期交流進展、總結推廣經驗等方式加強指導，共同研究破解群衆急難愁盼問題，打造一批城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造示範項目。住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部将擇優确定部分(fēn)爲部級聯系點，并加強聯系指導。

　　（三）做(zuò)好宣傳工作。各省級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部門要加大(dà)對(duì)市、縣好經驗好做(zuò)法、取得(de)成效、典型案例等的(de)總結宣傳力度，通(tōng)過發布宣傳視頻(pín)、組織專題報道、評選優秀設計方案等群衆喜聞樂(yuè)見方式，持續強化(huà)對(duì)優秀項目、典型案例的(de)宣傳，多(duō)角度、全方位宣傳推廣工作進展及成效，力争本地區(qū)形成全年不間斷的(de)宣傳熱(rè)潮。準确解讀城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造政策，增強居民主體意識，凝聚改造共識，動員(yuán)居民及社會力量等各方共同參與城(chéng)鎮老舊(jiù)小區(qū)改造工作，營造良好社會氛圍。