承裝（修、試）電力設施許可(kě)證問答(dá)手冊 第一章(zhāng)

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承裝 (修 、試) 電力設施許可(kě)證 問答(dá)手冊

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

國家能源局電力業務資質管理(lǐ)中心 2023 年 4 月(yuè)

 

 

 

 

 

編 制 說 明(míng)

 

 

 

爲貫徹落實黨中央、國務院關于深化(huà)“放管服”改革、優化(huà) 營商環境決策部署，進一步提升許可(kě)服務水(shuǐ)平，方便企業和(hé)群 衆辦事創業，國家能源局電力業務資質管理(lǐ)中心編制了(le)《承裝 (修、試 ) 電力設施許可(kě)證問答(dá)手冊》。

編制本手冊依據《中華人(rén)民共和(hé)國行政許可(kě)法》《電力供應 與使用(yòng)條例》《電力監管條例》《承裝 (修、試 ) 電力設施許可(kě)證 管理(lǐ)辦法》《承裝 (修、試 ) 電力設施許可(kě)證注銷管理(lǐ)辦法》等有 關法律法規及規範性文件，對(duì)申請人(rén)在承裝 (修、試 ) 電力設施許 可(kě)證 ( 以下(xià)簡稱許可(kě)證) 申辦過程中遇到的(de)常見問題進行了(le)彙編， 主要包括許可(kě)證辦理(lǐ)、監督檢查和(hé)常見問題等方面内容。

歡迎大(dà)家在參考使用(yòng)過程中提出寶貴意見和(hé)建議(yì)，以便不斷完 善本手冊。

第一章(zhāng)  許可(kě)證辦理(lǐ)

一、許可(kě)證頒發範圍及分(fēn)類分(fēn)級

1.哪些單位應該取得(de)許可(kě)證？

答(dá)：按照(zhào)《承裝 (修、試 ) 電力設施許可(kě)證管理(lǐ)辦法》 ( 國 家發展改革委令 2020 年第 36 号 ) ( 以下(xià)簡稱 36 号令) 有關規 定，在中華人(rén)民共和(hé)國境内從事承裝、承修、承試電力設施活 動的(de)，應當按規定取得(de)許可(kě)證。上述“承裝、承修、承試電力設

施”，是指對(duì)輸電、供電、受電電力設施的(de)安裝、維修和(hé)試驗。

 

2.承裝、承修、承試電力設施活動的(de)具體範圍包括哪些？

答(dá)：主要包括：

( 1 ) 輸電線路 (含公用(yòng)電廠、并網運行的(de)自備電廠等各類 電源點送出線路) 工程中的(de)組塔 (不含土建基礎) 、架線、相 關附件金具的(de)安裝、維修、試驗活動；

(2) 變電 (包括變電站、換流站、升壓站等) 工程中的(de)一

次、二次電氣設施的(de)安裝、維修、試驗活動；

( 3 ) 供電 (含配電) 工程所涉及的(de)組塔立杆 (不含土建基 礎 ) 、架線、變電設施等的(de)安裝、維修、試驗活動；

(4) 用(yòng)戶受電工程所涉及的(de)組塔立杆 (不含土建基礎) 、 架線、變電設施 (用(yòng)戶高(gāo)壓變電所、用(yòng)戶高(gāo)壓配電室、用(yòng)戶低 壓配電室、用(yòng)戶低壓配電盤) 等的(de)安裝、維修、試驗活動；

( 5 ) 前述 ( 1 ) 至 (4) 範圍内的(de)電纜接頭、敷設、主要附 件設備的(de)安裝、維修、試驗活動；

(6) 其他(tā)涉及輸電、供電、受電電力設施的(de)安裝、維修和(hé) 試驗活動。

3.許可(kě)證與企業法人(rén)營業執照(zhào)應該先辦哪一個(gè)？

答(dá)：按照(zhào)國家“證照(zhào)分(fēn)離”改革工作要求， 申請單位應先進 行工商登記，憑營業執照(zhào)申請許可(kě)證。 營業執照(zhào)上登記的(de)業務 範圍涉及承裝 (修、試 ) 電力設施活動的(de)，應在取得(de)許可(kě)證後 方可(kě)從事。

4.許可(kě)證分(fēn)爲哪些類别？

答(dá)：許可(kě)證分(fēn)爲承裝、承修、承試三個(gè)類别。

取得(de)承裝類許可(kě)證的(de)，可(kě)以從事電力設施的(de)安裝活動。 取得(de)承修類許可(kě)證的(de)，可(kě)以從事電力設施的(de)維修活動。 取得(de)承試類許可(kě)證的(de)，可(kě)以從事電力設施的(de)試驗活動。

5.許可(kě)證分(fēn)爲哪些等級？

答(dá)：許可(kě)證分(fēn)爲一級、二級、三級、 四級和(hé)五級。

取得(de)一級許可(kě)證的(de)，可(kě)以從事所有電壓等級電力設施的(de)安

裝、維修或者試驗活動。

取得(de)二級許可(kě)證的(de)，可(kě)以從事 330 千伏以下(xià)電壓等級電力 設施的(de)安裝、維修或者試驗活動。

取得(de)三級許可(kě)證的(de)，可(kě)以從事 110 千伏以下(xià)電壓等級電力 設施的(de)安裝、維修或者試驗活動。

取得(de)四級許可(kě)證的(de)，可(kě)以從事 35 千伏以下(xià)電壓等級電力設 施的(de)安裝、維修或者試驗活動。

取得(de)五級許可(kě)證的(de)，可(kě)以從事 10 千伏以下(xià)電壓等級電力設 施的(de)安裝、維修或者試驗活動。

6.36 号令中所稱“以上”“以下(xià)”“不低于”“不少于”如何理(lǐ) 解？

答(dá)：根據 36 号令有關規定，“以上”“以下(xià)”“不低于”“不少于” 均包含本數。例如：“取得(de)五級承裝類許可(kě)證的(de)，可(kě)以從事 10 千伏以下(xià)電壓等級電力設施的(de)安裝活動”是指持有五級承裝類 許可(kě)證最高(gāo)可(kě)從事 10 千伏電壓等級電力設施的(de)安裝活動。

二、許可(kě)證申請條件

許可(kě)證申請應滿足哪些條件？

答(dá)：1. 申請承裝類許可(kě)證應滿足以下(xià)條件：

 

三、許可(kě)證辦理(lǐ)方式

1.許可(kě)證有哪些辦理(lǐ)方式？

答(dá)：許可(kě)證辦理(lǐ)有兩種方式，可(kě)采用(yòng)告知承諾方式或一般 程序辦理(lǐ)。

2.采用(yòng)告知承諾方式有哪些便利？

答(dá)：許可(kě)告知承諾制堅持以人(rén)民爲中心的(de)發展思想，爲企 業和(hé)群衆辦事創業提供更大(dà)便利，主要有以下(xià)幾個(gè)方面：一是

全部取消證明(míng)材料， 申請人(rén)隻需通(tōng)過資質和(hé)信用(yòng)信息系統填報 申請材料及告知承諾書(shū)即可(kě)完成申請。 二是全程實現“一網通(tōng) 辦”和(hé)“一網通(tōng)查” ，可(kě)“零跑腿”辦理(lǐ)許可(kě)。三是大(dà)幅壓減審批時(shí) 限， 申請人(rén)自願簽署告知承諾書(shū)并按要求提交材料的(de)，國家能 源局派出機構( 以下(xià)簡稱派出機構)當場(chǎng)作出行政許可(kě)決定( 網 上辦理(lǐ)爲受理(lǐ)後當日作出行政許可(kě)決定) 。

3.告知承諾方式與一般程序辦理(lǐ)有什(shén)麽區(qū)别？

答(dá)：與一般程序相比，許可(kě)告知承諾制的(de)主要特點可(kě)以概 括爲以下(xià)三點：一是有明(míng)确适用(yòng)對(duì)象。 申請人(rén)有較嚴重的(de)不良 信用(yòng)記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的(de)，在信用(yòng)修複前不 适用(yòng)告知承諾制。 申請人(rén)可(kě)自主選擇是否采用(yòng)告知承諾制方式 辦理(lǐ)。 申請人(rén)不願承諾或者無法承諾的(de)，按照(zhào)一般程序辦理(lǐ)。 二是以信用(yòng)和(hé)承諾爲基礎，審批流程和(hé)時(shí)限大(dà)幅壓減。 申請人(rén) 承諾已知曉告知事項、 已符合相關條件、願意承擔不實承諾的(de) 法律責任以及承諾的(de)意思表示真實等，簽署告知承諾書(shū)并按要 求提交申請材料，派出機構當場(chǎng)作出行政許可(kě)決定 ( 網上辦理(lǐ) 爲受理(lǐ)後當日作出行政許可(kě)決定) 。 三是核查重心由事前向事 中事後轉變。派出機構在作出準予許可(kě)決定後 6 個(gè)月(yuè)内對(duì)申請 人(rén)承諾内容進行核查，通(tōng)過網絡核驗、線上核查、現場(chǎng)核查或 請求其他(tā)行政機關協助核查等方式開展，并根據許可(kě)事項類别 和(hé)申請人(rén)信用(yòng)狀況确定核查比例。

4.采用(yòng)告知承諾方式與一般程序辦理(lǐ)對(duì)企業具備相應許可(kě) 條件的(de)要求一樣嗎？

答(dá)：一樣。不管以哪種方式辦理(lǐ)，企業必須滿足其申請的(de) 許可(kě)事項所要求具備的(de)許可(kě)條件。采取告知承諾方式辦理(lǐ)，派 出機構在事中事後核查中對(duì)企業是否滿足許可(kě)條件進行核查； 采取一般程序辦理(lǐ)，派出機構在企業提交申請後對(duì)企業是否滿 足許可(kě)條件進行審查。兩種方式取得(de)許可(kě)，派出機構都将在事 中事後監管中對(duì)企業許可(kě)條件保持情況進行監管。

5.采用(yòng)告知承諾方式辦理(lǐ)具體有哪些要求？

答(dá)：采用(yòng)告知承諾方式辦理(lǐ)按照(zhào)《國家能源局全面推行電 力業務資質許可(kě)告知承諾制實施方案》  ( 國能發資質〔2021〕 37 号， 以下(xià)簡稱 37 号文) 有關規定執行。

四、許可(kě)證辦理(lǐ)流程

1.許可(kě)證辦理(lǐ)流程主要包括哪些環節？

答(dá)：許可(kě)證辦理(lǐ)流程主要包括申請材料提交、 申請材料審 查、作出許可(kě)決定、信息公開、核查等環節。

( 1 ) 申請材料提交

申請人(rén)确定申請事項并根據填報要求網上提交申請材料。

(2) 申請材料審查

派出機構确定其是否符合法定行政許可(kě)條件和(hé)标準，對(duì)申 請材料進行受理(lǐ)審查。采用(yòng)一般程序辦理(lǐ)的(de)，必要時(shí)進行現場(chǎng) 核查。

( 3 ) 作出許可(kě)決定

派出機構根據申請材料審查情況，作出準予許可(kě)或者不予 許可(kě)的(de)決定。對(duì)于準予許可(kě)的(de)，頒發許可(kě)證；不予許可(kě)的(de)，出

具《不予行政許可(kě)決定書(shū)》。

(4) 信息公開

派出機構作出準予許可(kě)決定之日起 7 日内，通(tōng)過門戶網站 等途徑公開許可(kě)決定、 申請人(rén)的(de)承諾書(shū)，接受社會監督。

( 5 ) 核查

采用(yòng)告知承諾制辦理(lǐ)的(de)，派出機構在作出準予許可(kě)決定後 6 個(gè)月(yuè)内，按照(zhào) 37 号文《事中事後核查指引》對(duì)申請人(rén)承諾内 容進行事中事後核查。

附：告知承諾制許可(kě)證辦理(lǐ)流程圖

 

一般程序許可(kě)證辦理(lǐ)流程圖

 

 

 

 

2.許可(kě)證辦理(lǐ)時(shí)限是多(duō)久？

答(dá)：采用(yòng)告知承諾方式辦理(lǐ)時(shí)限:派出機構受理(lǐ)後當日作出 行政許可(kě)決定。

采用(yòng)一般程序辦理(lǐ)時(shí)限:

( 1 ) 許可(kě)證申請、許可(kě)事項變更以及許可(kě)證有效期延續， 自受理(lǐ)申請之日起 15 個(gè)工作日内完成審查，并作出是否準予許

可(kě)的(de)決定。如在 15 個(gè)工作日内不能作出決定的(de)，經派出機構負 責人(rén)批準後可(kě)以延長(cháng) 10 個(gè)工作日。

(2) 申請許可(kě)登記事項變更的(de)， 自受理(lǐ)申請之日起 10 個(gè) 工作日 内完成； 申請補辦許可(kě)證的(de)， 自收到補辦申請之日起 3 個(gè)工作日内完成。

3. 申請人(rén)收到《行政許可(kě)補正材料通(tōng)知書(shū)》後的(de)辦理(lǐ)時(shí)限 是多(duō)久？

答(dá)：申請人(rén)應按照(zhào)《行政許可(kě)補正材料通(tōng)知書(shū)》要求及時(shí) 補正并提交申請材料，補正後提交的(de)申請材料不符合要求的(de)， 派出機構可(kě)以要求申請人(rén)繼續補正；申請人(rén)收到補正通(tōng)知後 20 日内未補正的(de)， 申請自動終止。

五、許可(kě)證的(de)首次申請

1.首次申請許可(kě)證的(de)等級範圍是什(shén)麽？

答(dá)：首次申請許可(kě)證，可(kě)根據申請人(rén)自身條件選擇申請四 級或五級許可(kě)證。

2.首次申請必須三個(gè)類别都申請嗎？

答(dá)：不是， 申請人(rén)可(kě)根據自身條件選擇申請一個(gè)或多(duō)個(gè)類 别。

3.首次申請可(kě)以直接申請三級以上許可(kě)證嗎？

答(dá)：不可(kě)以。

4. 申請許可(kě)證需要提供哪些材料？

答(dá)： 申請許可(kě)證，應當向申請人(rén)所在地的(de)派出機構提出， 并提交申請表等材料； 申請一級至三級許可(kě)證的(de)，還(hái)需要提交

36 号令第九條規定的(de)相關業績材料。

六、持證單位合并、分(fēn)立後許可(kě)證辦理(lǐ)

1.原持證單位被吸收合并後，新設單位可(kě)以按照(zhào)原持證單 位的(de)許可(kě)證類别等級重新申請嗎？需要提供哪些材料？

答(dá)：可(kě)以。應提交許可(kě)證申請表、單位合并相關材料，包 括合并批準文件、各方簽訂的(de)合并協議(yì)、股東大(dà)會合并決議(yì)等。

2.原持證單位分(fēn)立後産生的(de)新設單位可(kě)以按照(zhào)原許可(kě)證類 别等級重新申請嗎？需要提供哪些材料？

答(dá)：可(kě)以。根據 36 号令有關規定，分(fēn)立後至多(duō)一個(gè)單位可(kě) 承繼分(fēn)立前單位從事同類活動的(de)業績。 因此隻有一個(gè)分(fēn)立後的(de) 新設單位可(kě)以按照(zhào)原許可(kě)證類别和(hé)等級申報，其他(tā)新設單位同 時(shí)申請該類别許可(kě)證的(de)，按首次申請辦理(lǐ)。應提交許可(kě)證申請 表、單位分(fēn)立相關材料，主要包括市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門出具的(de)分(fēn) 立批準文件、分(fēn)立前單位股東大(dà)會分(fēn)立決議(yì)等。

七、許可(kě)證變更

1.許可(kě)證變更包括哪兩類？

答(dá)：許可(kě)證變更包括許可(kě)事項變更和(hé)登記事項變更。

2.許可(kě)證變更後，許可(kě)證的(de)有效期重新開始計算(suàn)嗎？

答(dá)：變更後的(de)許可(kě)證，有效期不變。

3.許可(kě)事項變更包括什(shén)麽？

答(dá)：許可(kě)事項變更是指許可(kě)證類别和(hé)等級的(de)變更，如增減 許可(kě)類别、升降許可(kě)等級等。

4.許可(kě)事項變更需要提供哪些材料？

答(dá)： 申請許可(kě)事項變更，應當向申請人(rén)所在地的(de)派出機構 提出，并提交申請表等材料； 申請一級至三級許可(kě)證的(de)，還(hái)需 要提交 36 号令第九條規定的(de)相關業績材料。

5.五級持證單位可(kě)以直接申請升至三級嗎？

答(dá)：可(kě)以。

6.承裝、承修、承試 3 項類别裏隻升 ( 降 ) 級其中 1 項或 2 項，需要提交拟升( 降)級類别還(hái)是全部類别的(de)相關申請材料？

答(dá)：僅需提交拟升級或降級類别的(de)材料即可(kě)。

7.許可(kě)事項變更後，未變更的(de)類别會不會在新證上消失？

答(dá)：不會。

8.什(shén)麽情況下(xià)增加許可(kě)證類别或提高(gāo)許可(kě)證等級的(de)申請将 不予受理(lǐ)？

答(dá)： 申請增加許可(kě)證類别或者提高(gāo)許可(kě)證等級的(de)，在申請 之日起前一年内出現下(xià)列情形的(de)，不予受理(lǐ)：

( 1 )發生較大(dà)以上生産安全事故或者二次以上一般生産安 全事故的(de)；

(2) 發生重大(dà)質量責任事故的(de)；

( 3 ) 超越許可(kě)範圍從事承裝 (修、試 ) 電力設施活動的(de)；

(4) 塗改、倒賣、出租、出借許可(kě)證，或者以其他(tā)形式非 法轉讓許可(kě)證的(de)；

( 5 ) 違反國家有關規定将本單位承包的(de)承裝 (修、試 ) 電 力設施業務轉包或者分(fēn)包的(de)。

9.登記事項變更包括什(shén)麽？

答(dá)：登記事項變更是指單位名稱、住所、法定代表人(rén)等事 項的(de)變更。

10.單位名稱、住所或者法定代表人(rén)變更後多(duō)長(cháng)時(shí)間進行登 記事項變更？

答(dá)：持證單位的(de)名稱、住所或者法定代表人(rén)發生變化(huà)的(de)， 應當自市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門依法辦理(lǐ)變更登記之日起三十日内， 提交登記事項變更申請。

11.登記事項變更需要提供哪些材料？

答(dá)：登記事項變更需要提供登記事項變更申請表等材料。 變更後的(de)住所與原住所屬于不同派出機構管轄的(de)，應當向變更 後住所地的(de)派出機構提出登記事項變更申請。

八、許可(kě)證有效期延續

1.許可(kě)證有效期是多(duō)長(cháng)時(shí)間？

答(dá)：許可(kě)證有效期爲6 年。

2.許可(kě)證即将到期，什(shén)麽時(shí)候申請延續？

答(dá)：按照(zhào)36 号令有關規定，“有效期屆滿需要延續的(de)，應 當在有效期屆滿三十日前提出申請，并提交申請表”。建議(yì)持證 單位提前 3 個(gè)月(yuè)左右提交延續申請，爲辦理(lǐ)此項工作預留充足 時(shí)間。

3.許可(kě)證已過期，還(hái)能延續嗎？

答(dá)：許可(kě)證有效期屆滿未按照(zhào)規定申請延續或者延續申請 未被批準的(de)，派出機構将按照(zhào)36 号令有關規定辦理(lǐ)許可(kě)注銷手 續。

4.許可(kě)證有效期屆滿申請延續時(shí)不滿足條件怎麽辦？

答(dá)：延續時(shí)不滿足相應條件的(de)， 由派出機構重新核定許可(kě) 證類别和(hé)等級後予以延續；如有效期屆滿， 因不符合最低等級 條件要求導緻延續申請未被批準的(de)，許可(kě)證将被注銷。注銷後 可(kě)重新申請許可(kě)證， 申請時(shí)原有效期内的(de)業績仍然有效，符合 36 号令業績規定要求的(de)可(kě)以使用(yòng)。

5.許可(kě)證有效期延續和(hé)升級能同時(shí)辦理(lǐ)嗎？

答(dá)：可(kě)以，但有效期即将屆滿的(de)需要先延續。

6.許可(kě)證有效期延續需要提供哪些材料？

答(dá)：應提交申請表等材料； 申請一級至三級許可(kě)證有效期 延續的(de)，還(hái)應分(fēn)别提供在其許可(kě)範圍内的(de) 330(220)千伏以上、 110  ( 66) 千伏以上、10 千伏以上電壓等級相關業績材料。 申 請一級至三級承裝類許可(kě)證有效期延續的(de)，還(hái)需提供最近 3 年 内從事電力設施安裝業務的(de)最高(gāo)年度工程結算(suàn)收入分(fēn)别不少于 2 億元、1 億元和(hé) 3000 萬元的(de)相關業績材料。

九、許可(kě)證的(de)注銷、補辦

1.許可(kě)被注銷的(de)情形主要包括哪些？

答(dá)：根據 36 号令有關規定，有下(xià)列情形之一的(de)，派出機構 應當依法辦理(lǐ)承裝 (修、試 ) 電力設施許可(kě)注銷手續：

( 1 )許可(kě)有效期屆滿未按照(zhào)本辦法規定申請延續或者延續 申請未批準的(de)；

(2) 承裝 (修、試 ) 電力設施單位因解散、破産、倒閉、 歇業、合并、分(fēn)立等原因依法終止的(de)；

( 3 ) 許可(kě)依法被撤銷、撤回，或者許可(kě)證被依法吊銷的(de)；

(4) 法律、法規規定的(de)應當注銷許可(kě)的(de)其他(tā)情形。

2.許可(kě)證丢失或損毀可(kě)以補辦嗎？需要什(shén)麽材料？

答(dá)：許可(kě)證丢失或損毀的(de)，應當及時(shí)向頒發許可(kě)證的(de)派出 機構申請補辦，并提交下(xià)列材料：

( 1 ) 許可(kě)證補辦申請表；

(2) 損毀許可(kě)證原件或者許可(kě)證遺失聲明(míng)。

3.承裝 (修、試 ) 電力設施單位的(de)人(rén)員(yuán)、資産等情況發生 重大(dà)變化(huà)， 已不符合相應許可(kě)證條件、标準的(de)，派出機構應當 責令其限期整改；逾期不改或整改後仍不符合許可(kě)證條件的(de)， 派出機構應根據其實際具有的(de)條件，重新核定許可(kě)證的(de)類别和(hé) 等級。不滿足最低等級許可(kě)證條件的(de)如何處理(lǐ)？

答(dá)：不滿足最低等級許可(kě)證條件的(de)，應按 36 号令第三十一 條辦理(lǐ)許可(kě)注銷手續。