中華人(rén)民共和(hé)國國務院令 第775号

《碳排放權交易管理(lǐ)暫行條例》已經2024年1月(yuè)5日國務院第23次常務會議(yì)通(tōng)過，現予公布，自2024年5月(yuè)1日起施行。

總理(lǐ)　　李強　　 　　　　　

2024年1月(yuè)25日　　　　　

碳排放權交易管理(lǐ)暫行條例

第一條　爲了(le)規範碳排放權交易及相關活動，加強對(duì)溫室氣體排放的(de)控制，積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé)，促進經濟社會綠(lǜ)色低碳發展，推進生态文明(míng)建設，制定本條例。

第二條　本條例适用(yòng)于全國碳排放權交易市場(chǎng)的(de)碳排放權交易及相關活動。

第三條　碳排放權交易及相關活動的(de)管理(lǐ)，應當堅持中國共産黨的(de)領導，貫徹黨和(hé)國家路線方針政策和(hé)決策部署，堅持溫室氣體排放控制與經濟社會發展相适應，堅持政府引導與市場(chǎng)調節相結合，遵循公開、公平、公正的(de)原則。

國家加強碳排放權交易領域的(de)國際合作與交流。

第四條　國務院生态環境主管部門負責碳排放權交易及相關活動的(de)監督管理(lǐ)工作。國務院有關部門按照(zhào)職責分(fēn)工，負責碳排放權交易及相關活動的(de)有關監督管理(lǐ)工作。

地方人(rén)民政府生态環境主管部門負責本行政區(qū)域内碳排放權交易及相關活動的(de)監督管理(lǐ)工作。地方人(rén)民政府有關部門按照(zhào)職責分(fēn)工，負責本行政區(qū)域内碳排放權交易及相關活動的(de)有關監督管理(lǐ)工作。

第五條　全國碳排放權注冊登記機構按照(zhào)國家有關規定，負責碳排放權交易産品登記，提供交易結算(suàn)等服務。全國碳排放權交易機構按照(zhào)國家有關規定，負責組織開展碳排放權集中統一交易。登記和(hé)交易的(de)收費應當合理(lǐ)，收費項目、收費标準和(hé)管理(lǐ)辦法應當向社會公開。

全國碳排放權注冊登記機構和(hé)全國碳排放權交易機構應當按照(zhào)國家有關規定，完善相關業務規則，建立風險防控和(hé)信息披露制度。

國務院生态環境主管部門會同國務院市場(chǎng)監督管理(lǐ)部門、中國人(rén)民銀行和(hé)國務院銀行業監督管理(lǐ)機構，對(duì)全國碳排放權注冊登記機構和(hé)全國碳排放權交易機構進行監督管理(lǐ)，并加強信息共享和(hé)執法協作配合。

碳排放權交易應當逐步納入統一的(de)公共資源交易平台體系。

第六條　碳排放權交易覆蓋的(de)溫室氣體種類和(hé)行業範圍，由國務院生态環境主管部門會同國務院發展改革等有關部門根據國家溫室氣體排放控制目标研究提出，報國務院批準後實施。

碳排放權交易産品包括碳排放配額和(hé)經國務院批準的(de)其他(tā)現貨交易産品。

第七條　納入全國碳排放權交易市場(chǎng)的(de)溫室氣體重點排放單位（以下(xià)簡稱重點排放單位）以及符合國家有關規定的(de)其他(tā)主體，可(kě)以參與碳排放權交易。

生态環境主管部門、其他(tā)對(duì)碳排放權交易及相關活動負有監督管理(lǐ)職責的(de)部門（以下(xià)簡稱其他(tā)負有監督管理(lǐ)職責的(de)部門）、全國碳排放權注冊登記機構、全國碳排放權交易機構以及本條例規定的(de)技術服務機構的(de)工作人(rén)員(yuán)，不得(de)參與碳排放權交易。

第八條　國務院生态環境主管部門會同國務院有關部門，根據國家溫室氣體排放控制目标，制定重點排放單位的(de)确定條件。省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府（以下(xià)統稱省級人(rén)民政府）生态環境主管部門會同同級有關部門，按照(zhào)重點排放單位的(de)确定條件制定本行政區(qū)域年度重點排放單位名錄。

重點排放單位的(de)确定條件和(hé)年度重點排放單位名錄應當向社會公布。

第九條　國務院生态環境主管部門會同國務院有關部門，根據國家溫室氣體排放控制目标，綜合考慮經濟社會發展、産業結構調整、行業發展階段、曆史排放情況、市場(chǎng)調節需要等因素，制定年度碳排放配額總量和(hé)分(fēn)配方案，并組織實施。碳排放配額實行免費分(fēn)配，并根據國家有關要求逐步推行免費和(hé)有償相結合的(de)分(fēn)配方式。

省級人(rén)民政府生态環境主管部門會同同級有關部門，根據年度碳排放配額總量和(hé)分(fēn)配方案，向本行政區(qū)域内的(de)重點排放單位發放碳排放配額，不得(de)違反年度碳排放配額總量和(hé)分(fēn)配方案發放或者調劑碳排放配額。

第十條　依照(zhào)本條例第六條、第八條、第九條的(de)規定研究提出碳排放權交易覆蓋的(de)溫室氣體種類和(hé)行業範圍、制定重點排放單位的(de)确定條件以及年度碳排放配額總量和(hé)分(fēn)配方案，應當征求省級人(rén)民政府、有關行業協會、企業事業單位、專家和(hé)公衆等方面的(de)意見。

第十一條　重點排放單位應當采取有效措施控制溫室氣體排放，按照(zhào)國家有關規定和(hé)國務院生态環境主管部門制定的(de)技術規範，制定并嚴格執行溫室氣體排放數據質量控制方案，使用(yòng)依法經計量檢定合格或者校準的(de)計量器具開展溫室氣體排放相關檢驗檢測，如實準确統計核算(suàn)本單位溫室氣體排放量，編制上一年度溫室氣體排放報告（以下(xià)簡稱年度排放報告），并按照(zhào)規定将排放統計核算(suàn)數據、年度排放報告報送其生産經營場(chǎng)所所在地省級人(rén)民政府生态環境主管部門。

重點排放單位應當對(duì)其排放統計核算(suàn)數據、年度排放報告的(de)真實性、完整性、準确性負責。

重點排放單位應當按照(zhào)國家有關規定，向社會公開其年度排放報告中的(de)排放量、排放設施、統計核算(suàn)方法等信息。年度排放報告所涉數據的(de)原始記錄和(hé)管理(lǐ)台賬應當至少保存5年。

重點排放單位可(kě)以委托依法設立的(de)技術服務機構開展溫室氣體排放相關檢驗檢測、編制年度排放報告。

第十二條　省級人(rén)民政府生态環境主管部門應當對(duì)重點排放單位報送的(de)年度排放報告進行核查，确認其溫室氣體實際排放量。核查工作應當在規定的(de)時(shí)限内完成，并自核查完成之日起7個(gè)工作日内向重點排放單位反饋核查結果。核查結果應當向社會公開。

省級人(rén)民政府生态環境主管部門可(kě)以通(tōng)過政府購(gòu)買服務等方式，委托依法設立的(de)技術服務機構對(duì)年度排放報告進行技術審核。重點排放單位應當配合技術服務機構開展技術審核工作，如實提供有關數據和(hé)資料。

第十三條　接受委托開展溫室氣體排放相關檢驗檢測的(de)技術服務機構，應當遵守國家有關技術規程和(hé)技術規範要求，對(duì)其出具的(de)檢驗檢測報告承擔相應責任，不得(de)出具不實或者虛假的(de)檢驗檢測報告。重點排放單位應當按照(zhào)國家有關規定制作和(hé)送檢樣品，對(duì)樣品的(de)代表性、真實性負責。

接受委托編制年度排放報告、對(duì)年度排放報告進行技術審核的(de)技術服務機構，應當按照(zhào)國家有關規定，具備相應的(de)設施設備、技術能力和(hé)技術人(rén)員(yuán)，建立業務質量管理(lǐ)制度，獨立、客觀、公正開展相關業務，對(duì)其出具的(de)年度排放報告和(hé)技術審核意見承擔相應責任，不得(de)篡改、僞造數據資料，不得(de)使用(yòng)虛假的(de)數據資料或者實施其他(tā)弄虛作假行爲。年度排放報告編制和(hé)技術審核的(de)具體管理(lǐ)辦法由國務院生态環境主管部門會同國務院有關部門制定。

技術服務機構在同一省、自治區(qū)、直轄市範圍内不得(de)同時(shí)從事年度排放報告編制業務和(hé)技術審核業務。

第十四條　重點排放單位應當根據省級人(rén)民政府生态環境主管部門對(duì)年度排放報告的(de)核查結果，按照(zhào)國務院生态環境主管部門規定的(de)時(shí)限，足額清繳其碳排放配額。

重點排放單位可(kě)以通(tōng)過全國碳排放權交易市場(chǎng)購(gòu)買或者出售碳排放配額，其購(gòu)買的(de)碳排放配額可(kě)以用(yòng)于清繳。

重點排放單位可(kě)以按照(zhào)國家有關規定，購(gòu)買經核證的(de)溫室氣體減排量用(yòng)于清繳其碳排放配額。

第十五條　碳排放權交易可(kě)以采取協議(yì)轉讓、單向競價或者符合國家有關規定的(de)其他(tā)現貨交易方式。

禁止任何單位和(hé)個(gè)人(rén)通(tōng)過欺詐、惡意串通(tōng)、散布虛假信息等方式操縱全國碳排放權交易市場(chǎng)或者擾亂全國碳排放權交易市場(chǎng)秩序。

第十六條　國務院生态環境主管部門建立全國碳排放權交易市場(chǎng)管理(lǐ)平台，加強對(duì)碳排放配額分(fēn)配、清繳以及重點排放單位溫室氣體排放情況等的(de)全過程監督管理(lǐ)，并與國務院有關部門實現信息共享。

第十七條　生态環境主管部門和(hé)其他(tā)負有監督管理(lǐ)職責的(de)部門，可(kě)以在各自職責範圍内對(duì)重點排放單位等交易主體、技術服務機構進行現場(chǎng)檢查。

生态環境主管部門和(hé)其他(tā)負有監督管理(lǐ)職責的(de)部門進行現場(chǎng)檢查，可(kě)以采取查閱、複制相關資料，查詢、檢查相關信息系統等措施，并可(kě)以要求有關單位和(hé)個(gè)人(rén)就相關事項作出說明(míng)。被檢查者應當如實反映情況、提供資料，不得(de)拒絕、阻礙。

進行現場(chǎng)檢查，檢查人(rén)員(yuán)不得(de)少于2人(rén)，并應當出示執法證件。檢查人(rén)員(yuán)對(duì)檢查中知悉的(de)國家秘密、商業秘密，依法負有保密義務。

第十八條　任何單位和(hé)個(gè)人(rén)對(duì)違反本條例規定的(de)行爲，有權向生态環境主管部門和(hé)其他(tā)負有監督管理(lǐ)職責的(de)部門舉報。接到舉報的(de)部門應當依法及時(shí)處理(lǐ)，按照(zhào)國家有關規定向舉報人(rén)反饋處理(lǐ)結果，并爲舉報人(rén)保密。

第十九條　生态環境主管部門或者其他(tā)負有監督管理(lǐ)職責的(de)部門的(de)工作人(rén)員(yuán)在碳排放權交易及相關活動的(de)監督管理(lǐ)工作中濫用(yòng)職權、玩忽職守、徇私舞弊的(de)，應當依法給予處分(fēn)。

第二十條　生态環境主管部門、其他(tā)負有監督管理(lǐ)職責的(de)部門、全國碳排放權注冊登記機構、全國碳排放權交易機構以及本條例規定的(de)技術服務機構的(de)工作人(rén)員(yuán)參與碳排放權交易的(de)，由國務院生态環境主管部門責令依法處理(lǐ)持有的(de)碳排放配額等交易産品，沒收違法所得(de)，可(kě)以并處所交易碳排放配額等産品的(de)價款等值以下(xià)的(de)罰款；屬于國家工作人(rén)員(yuán)的(de)，還(hái)應當依法給予處分(fēn)。

第二十一條　重點排放單位有下(xià)列情形之一的(de)，由生态環境主管部門責令改正，處5萬元以上50萬元以下(xià)的(de)罰款；拒不改正的(de)，可(kě)以責令停産整治：

（一）未按照(zhào)規定制定并執行溫室氣體排放數據質量控制方案；

（二）未按照(zhào)規定報送排放統計核算(suàn)數據、年度排放報告；

（三）未按照(zhào)規定向社會公開年度排放報告中的(de)排放量、排放設施、統計核算(suàn)方法等信息；

（四）未按照(zhào)規定保存年度排放報告所涉數據的(de)原始記錄和(hé)管理(lǐ)台賬。

第二十二條　重點排放單位有下(xià)列情形之一的(de)，由生态環境主管部門責令改正，沒收違法所得(de)，并處違法所得(de)5倍以上10倍以下(xià)的(de)罰款；沒有違法所得(de)或者違法所得(de)不足50萬元的(de)，處50萬元以上200萬元以下(xià)的(de)罰款；對(duì)其直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)處5萬元以上20萬元以下(xià)的(de)罰款；拒不改正的(de)，按照(zhào)50%以上100%以下(xià)的(de)比例核減其下(xià)一年度碳排放配額，可(kě)以責令停産整治：

（一）未按照(zhào)規定統計核算(suàn)溫室氣體排放量；

（二）編制的(de)年度排放報告存在重大(dà)缺陷或者遺漏，在年度排放報告編制過程中篡改、僞造數據資料，使用(yòng)虛假的(de)數據資料或者實施其他(tā)弄虛作假行爲；

（三）未按照(zhào)規定制作和(hé)送檢樣品。

第二十三條　技術服務機構出具不實或者虛假的(de)檢驗檢測報告的(de)，由生态環境主管部門責令改正，沒收違法所得(de)，并處違法所得(de)5倍以上10倍以下(xià)的(de)罰款；沒有違法所得(de)或者違法所得(de)不足2萬元的(de)，處2萬元以上10萬元以下(xià)的(de)罰款；情節嚴重的(de)，由負責資質認定的(de)部門取消其檢驗檢測資質。

技術服務機構出具的(de)年度排放報告或者技術審核意見存在重大(dà)缺陷或者遺漏，在年度排放報告編制或者對(duì)年度排放報告進行技術審核過程中篡改、僞造數據資料，使用(yòng)虛假的(de)數據資料或者實施其他(tā)弄虛作假行爲的(de)，由生态環境主管部門責令改正，沒收違法所得(de)，并處違法所得(de)5倍以上10倍以下(xià)的(de)罰款；沒有違法所得(de)或者違法所得(de)不足20萬元的(de)，處20萬元以上100萬元以下(xià)的(de)罰款；情節嚴重的(de)，禁止其從事年度排放報告編制和(hé)技術審核業務。

技術服務機構因本條第一款、第二款規定的(de)違法行爲受到處罰的(de)，對(duì)其直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)處2萬元以上20萬元以下(xià)的(de)罰款，5年内禁止從事溫室氣體排放相關檢驗檢測、年度排放報告編制和(hé)技術審核業務；情節嚴重的(de)，終身禁止從事前述業務。

第二十四條　重點排放單位未按照(zhào)規定清繳其碳排放配額的(de)，由生态環境主管部門責令改正，處未清繳的(de)碳排放配額清繳時(shí)限前1個(gè)月(yuè)市場(chǎng)交易平均成交價格5倍以上10倍以下(xià)的(de)罰款；拒不改正的(de)，按照(zhào)未清繳的(de)碳排放配額等量核減其下(xià)一年度碳排放配額，可(kě)以責令停産整治。

第二十五條　操縱全國碳排放權交易市場(chǎng)的(de)，由國務院生态環境主管部門責令改正，沒收違法所得(de)，并處違法所得(de)1倍以上10倍以下(xià)的(de)罰款；沒有違法所得(de)或者違法所得(de)不足50萬元的(de)，處50萬元以上500萬元以下(xià)的(de)罰款。單位因前述違法行爲受到處罰的(de)，對(duì)其直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)給予警告，并處10萬元以上100萬元以下(xià)的(de)罰款。

擾亂全國碳排放權交易市場(chǎng)秩序的(de)，由國務院生态環境主管部門責令改正，沒收違法所得(de)，并處違法所得(de)1倍以上10倍以下(xià)的(de)罰款；沒有違法所得(de)或者違法所得(de)不足10萬元的(de)，處10萬元以上100萬元以下(xià)的(de)罰款。單位因前述違法行爲受到處罰的(de)，對(duì)其直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)給予警告，并處5萬元以上50萬元以下(xià)的(de)罰款。

第二十六條　拒絕、阻礙生态環境主管部門或者其他(tā)負有監督管理(lǐ)職責的(de)部門依法實施監督檢查的(de)，由生态環境主管部門或者其他(tā)負有監督管理(lǐ)職責的(de)部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下(xià)的(de)罰款。

第二十七條　國務院生态環境主管部門會同國務院有關部門建立重點排放單位等交易主體、技術服務機構信用(yòng)記錄制度，将重點排放單位等交易主體、技術服務機構因違反本條例規定受到行政處罰等信息納入國家有關信用(yòng)信息系統，并依法向社會公布。

第二十八條　違反本條例規定，給他(tā)人(rén)造成損害的(de)，依法承擔民事責任；構成違反治安管理(lǐ)行爲的(de)，依法給予治安管理(lǐ)處罰；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

第二十九條　對(duì)本條例施行前建立的(de)地方碳排放權交易市場(chǎng)，應當參照(zhào)本條例的(de)規定健全完善有關管理(lǐ)制度，加強監督管理(lǐ)。

本條例施行後，不再新建地方碳排放權交易市場(chǎng)，重點排放單位不再參與相同溫室氣體種類和(hé)相同行業的(de)地方碳排放權交易市場(chǎng)的(de)碳排放權交易。

第三十條　本條例下(xià)列用(yòng)語的(de)含義：

（一）溫室氣體，是指大(dà)氣中吸收和(hé)重新放出紅外輻射的(de)自然和(hé)人(rén)爲的(de)氣态成分(fēn)，包括二氧化(huà)碳、甲烷、氧化(huà)亞氮、氫氟碳化(huà)物(wù)、全氟化(huà)碳、六氟化(huà)硫和(hé)三氟化(huà)氮。

（二）碳排放配額，是指分(fēn)配給重點排放單位規定時(shí)期内的(de)二氧化(huà)碳等溫室氣體的(de)排放額度。1個(gè)單位碳排放配額相當于向大(dà)氣排放1噸的(de)二氧化(huà)碳當量。

（三）清繳，是指重點排放單位在規定的(de)時(shí)限内，向生态環境主管部門繳納等同于其經核查确認的(de)上一年度溫室氣體實際排放量的(de)碳排放配額的(de)行爲。

第三十一條　重點排放單位消費非化(huà)石能源電力的(de)，按照(zhào)國家有關規定對(duì)其碳排放配額和(hé)溫室氣體排放量予以相應調整。

第三十二條　國務院生态環境主管部門會同國務院民用(yòng)航空等主管部門可(kě)以依照(zhào)本條例規定的(de)原則，根據實際需要，結合民用(yòng)航空等行業溫室氣體排放控制的(de)特點，對(duì)民用(yòng)航空等行業的(de)重點排放單位名錄制定、碳排放配額發放與清繳、溫室氣體排放數據統計核算(suàn)和(hé)年度排放報告報送與核查等制定具體管理(lǐ)辦法。

第三十三條　本條例自2024年5月(yuè)1日起施行。

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